Дело № 2а-3135/2022

59RS0001-01-2022-003562-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО8,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к судебным приставам-исполнителям ОСП по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в не направлении (несвоевременном направлении) в адрес ФИО3 результатов проверки правильности удержания алиментов и документов по ходатайству от 13.05.2022, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям ОСП по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в не направлении (несвоевременном направлении) в адрес ФИО3 результатов проверки правильности удержания алиментов и документов по ходатайству от 13.05.2022, возложении обязанности.

В обосновании административного иска указано, что 07.06.2013 ОСП по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа № от 24.01.2007 возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП) о взыскании с ФИО4, в пользу ФИО3 алиментов на содержание ... ФИО6, Дата г.р. В связи с существенным уменьшением размера алиментов в 2021-2022 годах административный истец 13.05.2022 направил в ОСП заявление с просьбой предоставить ей информацию о порядке начисления и удержания алиментов на содержание несовершеннолетнего сына за период с 01.01.2021 по 30.04.2022, провести проверку правильности исполнения работодателем требований исполнительного документа, а также направить в ее адрес ответы на запросы судебного пристава-исполнителя о доходах и месте работы должника из ПФР и ФНС России. 18.05.2022 СПИ ФИО1 вынесено постановление об удовлетворении заявления, административному истцу предоставлены копии запросов, направленных 18.05.2022 в адрес ИФНС по Дзержинскому району г. Перми и в адрес ОАО «РЖД». Однако 25.06.2022 административный истец получил по почте ответ СПИ ФИО2 от 17.06.2022, где указано, что направляется ответ из ОАО «РЖД» Калининградский территориальный общий центр обслуживания, а также сообщается, что на 17.06.2022 иных ответов в ОСП не поступало. Полагает, что проверка бухгалтерии не проведена до сих пор, результаты проверки бухгалтерии не предоставлены административному истцу. Согласно представленному приказу ОАО «РЖД» от 15.02.2022 ФИО4 с 19.02.2022 переведен на должность дежурного по железнодорожной станции Бахаревка (пост № 5) Пермского ДЦС. При этом расчет и выплата заработной платы произведена должнику по 18.02.2022 включительно. Таким образом, за период с 19.02.2022 по 20.03.2022 (по день совершеннолетия ФИО6) информация о трудоустройстве должника, размере его доходов и сумме удержанных алиментов административным ответчиком не предоставлена ФИО3 Не выяснено, по какой причине размер заработной платы заместителя начальника станции в 2022 составлял менее МРОТ, что не допускается действующим законодательством РФ. Справки о доходах за 2021, 2022 года также предоставлены только Калининградской ДУД ОАО «РЖД», при этом в них имеются доходы должника, не относящиеся к вознаграждению за выполнение трудовых обязанностей. Например, код 2510 - «оплата за налогоплательщика организациями или индивидуальными предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах налогоплательщика», и код дохода 4800 - «иные доходы» согласно Приказу ФНС от 10.09.2015 г. № ММВ-7-11/387@ «Об утверждении кодов видов доходов и вычетов». Соответственно, СПИ ФИО1 не проведена проверка удержания алиментов по исполнительному производству, не предоставлена информация из государственных органов|-Инспекции ФНС и ПФР РФ, несмотря на то, что постановлением от 18.05.2022 ходатайство ФИО3 удовлетворено в полном объеме. О нарушении своих прав ФИО3 узнала 25.06.2022, получив по почте письмо СПИ ФИО2 от 17.06.2022. В результате бездействия СПИ ФИО1, выразившегося в не направлении (несвоевременном направлении) в адрес ФИО3 результатов проверки по ходатайству от 13.05.2022 г. и требуемых документов, нарушаются права взыскателя алиментов на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании требования административного иска поддержал, дополнительно пояснив, что проверка бухгалтерии работодателя должника не проведена, заработная плата ниже прожиточного минимума, что противоречит действующему законодательству и нарушает права взыскателя.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что задолженности по алиментам, выплаченных работодателем не имеется, имеется задолженность с доходов, выплаченных Федеральной службой страхования по оплате больничных листов, которая рассчитана на основании поступивших сведений за 2021 год, за 2022 год сведения из ФСС на ее запрос еще не поступили, при поступлении сведений о выплаченных суммах ФИО4 по больничным листам ею будет рассчитана задолженность, на поступившее ходатайство в установленные сроки дан ответ, направлены запросы, запросы и ответы на них по мере поступления направлены взыскателю ФИО3, проверка бухгалтерии ОАО «РЖД» проведена, нарушений не выявлено, алименты рассчитаны исходя из размера выплаченной заработной платы, акт составлен в соответствии с методическими рекомендациями от 30.11.2016 года, 20.03.2022 ФИО6 достиг совершеннолетия.

Административный ответчик УФССП России по Пермскому краю о дне судебного заседания извещен, направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 109 Семейного кодекса Российской Федерации администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет данного лица лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» и пунктом 16 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе имеет право проводить у работодателей проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в указанной организации должников. При проведении такой проверки организация, указанная в части 1 статьи 9 данного Федерального закона (организация, выплачивающая должнику заработную плату), обязана представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

В силу ч. 8 ст. 47 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные п. 16 ч. 1 ст. 64 данного Закона, самостоятельно либо в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 этого Закона.

Согласно ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как установлено в части 3 статьи 98 Закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Судом установлено, что 24.01.2007 мировым судьей судебного участка №3 Дзержинского судебного района г. Перми выдан исполнительный лист 2-40-01 о взыскании алиментов на ... ФИО6, Дата года рождения, в размере 1/4 доли доходов ежемесячно с должника ФИО4, в пользу взыскателя ФИО3.

07.06.2013 судебным приставом ОСП по Дзержинскому району г.Перми возбуждено исполнительное производство №.

26.07.2013 копия исполнительного документа направлена для исполнения по месту работы должника – в ОАО «РЖД».

13.05.2022 в отдел судебных приставов поступило заявление ФИО3 о предоставлении информации о порядке начисления и удержания алиментов в период с 01.01.2021 по 30.04.2022, проведении проверки правильности исполнения работодателем требований исполнительного документа. Заявление содержало просьбу направить вышеуказанную информацию, результаты проверки правильности исполнения, а также ответы на запросы о доходах и месте работы должника из ПФР и ФНС России.

Обращение зарегистрировано 13.05.2022, передано судебному приставу ФИО1

18.05.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО3, согласно которому постановлено в рамках исполнительного производства №-ИП направить запрос в ИФНС, ПФР за 2021 год, а также работодателю о предоставлении ведомости удержаний по алиментам для проведения проверки бухгалтерии на правильность удержаний.

18.05.2022 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ОАО «РЖД» о предоставлении ведомости удержания по алиментам за период с 01.01.2021 по 30.04.2022, справок 2-НДФЛ за этот же период, копии платежных поручения о перечислении денежных средств взыскателю.

18.05.2022 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ИФНС Адрес по адресу: Адрес о предоставлении справки о доходах ФИО4 за период с января 2021 по апрель 2022 года.

09.06.2022 в отдел судебных приставов поступил ответ из Калининградского территориального общего центра обслуживания Северо-Западного регионального общего центра обслуживания структурного подразделения Центра корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» филиала ОАО «РЖД» с предоставлением следующих документов:

- ведомости удержаний по исполнительным документам, согласно которой сумма удержаний исчислена с суммы заработной платы, которая в декабре 2021 года составила 35739,83 рубля, в январе 2022 года – 20065,12 рублей, в феврале 2022 года – 13691,49 руб., в марте 2022 года – 3660,79 рублей;

- справки о доходах и суммах налога на физического лица за 2021 от 07.06.2021;

- справки о доходах и суммах налога на физического лица за 2022 (за период с января по март 2022) от 08.06.2022;

- приказ от 15.02.2022 № ДК-1-58, согласно которому ФИО4 переведен с должности заместителя начальника железнодорожной станции Дзержинская-Новая на должность дежурного по железнодорожной станции Бахаревка с 19.02.2022;

- платежные поручения о перечислении алиментов ФИО3 от 28.12.2021 (за декабрь 2021) на сумму 1631,75 рублей, от 13.01.2022 (за декабрь 2021) на сумму 6058,96 рублей, от 13.01.2022 (за январь 2022) на сумму 2991,88 рублей, от 10.02.2022 (за январь 2022) на сумму 1372,15 рублей, от 11.03.2022 (за февраль 2022) на сумму 2977,87 рублей, 12.04.2022 (за март 2022) на сумму 513,68 рублей.

17.06.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 документы, полученные из ОАО «РЖД» Калининградская дирекция направлены ФИО3, дополнительно сообщено, что иных ответов на 17.06.2022 в отдел не поступало.

Указанный ответ и приложенные к нему документы получены ФИО3 25.06.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 61490572023148 и не оспаривается административным истцом

22.06.2022 в отдел судебных приставов поступил ответ из МИФНС России №22 по Пермскому краю о том, что ФИО4 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в период с января 2021 года по апрель 2022 года зарегистрирован не был, доходов от предпринимательской деятельности не имеет. К указанному ответу приложены справки о доходах физического лица с места работы за 2021 год от 27.01.2022, от 18.02.2022, а также справки о доходах должника за 2021 год от 28.02.2022, от 24.02.2022, полученных из Фонда социального страхования.

Согласно письму от 28.08.2020 ОПФР по Пермскому краю в соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» для целей обеспечения предоставления государственных и муниципальным услуг зарегистрированным лицам, а также в целях исполнения государственных и муниципальных функций пенсионный фонд Российской Федерации обязан предоставлять сведения федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации по их запросам в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Органам ФССП предлагается получать информацию в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.

26.07.2022 судебным приставом-исполнителем направлены запросы о предоставлении информации о начислениях по больничным листам за 2021-2022 год по месту работы в ОАО «РЖД» по адресу: Адрес; Адрес.

27.07.2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт проверки бухгалтерии (списания с лицевого счета), согласно которому нарушений не выявлено.

С 01.01.2021 реализован проект Фонда социального страхования РФ «Прямые выплаты», в соответствии с которым работодатель производит оплату листка нетрудоспособности за первые три дня, пособие за остальные дни работник получает напрямую от Фонда.

Согласно ответу Свердловской дирекции Управления движением Центральной дирекции Управления движением филиала ОАО «РЖД» (без номера, без даты) в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с начисленного пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня из средств ОАО «РЖД» ФИО4 произведены удержания алиментов в пользу взыскателя ФИО3 в размере 25%, по размеру начисленных пособий и выплаченных Фондом на прямую работнику ФИО4 рекомендовано обратиться в региональное отделение фонда.

К указанному ответу приложен журнал больничных листов за период с 01.01.2021 по 27.07.2022, согласно которому размер пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня нетрудоспособности из средств ОАО «РЖД» составил за период с 04.02.2021 по 25.02.2021 – 7134,96 руб., за период с 05.04.2021 по 15.04.2021 - 7134,96 руб., за период с 16.04.2021 по 29.04.2021 – 0,00 руб., за период с 30.04.2021 по 06.05.2021 – 0,00 руб., за период с 13.08.2021 по 26.08.2021 – 0,00 руб., за период с 09.09.2021 по 23.09.2021 – 7134,96 руб., за период с 19.04.2022 по 02.05.2022 – 1597,35 руб.

Согласно телефонограмме от 01.08.2022 сотрудник ОАО «РЖД» пояснила судебному приставу-исполнителю ФИО1, что ФИО4 находился на больничном с 18.11.2021 по 10.12.2021, с 27.01.2022 по 09.02.2022, информации о выплатах из ФСС не имеет.

01.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому за период с 04.02.2021 по 10.12.2021 (за время нахождения на больничном листе) задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) определена в размере 28676,26 руб.

В тот же день судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ГУ калининградское региональное отделение ФСС РФ по адресу: Адрес, что подтверждается включением его в список № 917 внутренних почтовых отправлений от 11.08.2022 под № 25, ответ на который на момент рассмотрения настоящего дела не поступил.

01.08.2022 ФИО3 судебным приставом-исполнителем направлены: акт проверки бухгалтерии, ответ из ПФР за 2021 год; ответ из ИФНС о доходах за 2021 год; ведомость из ОАО «РЖД» за 2022 год; ответ из ОАО «РЖД» о периоде нахождения на листке нетрудоспособности; расчет задолженности по алиментам за 2021 год. Кроме того, сообщено, что задолженность по алиментам за 2022 год будет рассчитана после получения информации из ФСС о выплаченных пособиях при нахождении на листке нетрудоспособности.

Законом не определены конкретные действия, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель при проверке правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, в том числе, не поименованы и документы, которые ему необходимо истребовать и проверить, в связи с чем, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно разрешить данный вопрос применительно к конкретной ситуации, руководствуясь, вместе с тем, закрепленными в законе целями проверки.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

При этом, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Заявленное административным истцом бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) ходатайства от 13.05.2022 и не направлении (несвоевременном направлении) в ее адрес истребуемых документов судом не установлено, поскольку ходатайство ФИО3 рассмотрено в установленные сроки, ответ на ходатайство вынесен в виде постановления, которое направлено ФИО3, на момент направления постановления ответы с необходимой информацией судебному приставу в полном объеме не поступили, вся поступающая информация в последующем была направлена заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, заявляя о нарушении своих прав, административный истец ФИО3 согласно статье 62 КАС РФ не представила соответствующих доказательств, подтверждающих, что не совершение судебным приставом-исполнителем каких-либо действий повлекло для нее негативные последствия.

Доводы представителя административного истца о том, что размер заработной платы должника ниже прожиточного минимума, что обязывало судебного пристава-исполнителя провести проверку начислений заработной платы судом отклоняются, поскольку при проверке бухгалтерии судебный пристав-исполнитель обязан производить проверку правильности удержания и перечисления алиментов исходя из установленного судом размера и выплаченной работодателем заработной платы, при этом в полномочия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства не входит проверка правильности начисления заработной платы, в том числе ее размера, поскольку данные вопросы не относятся к предмету принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства приняты необходимые меры к установлению дохода должника, в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ, в рамках и объеме предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к судебным приставам-исполнителям ОСП по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в не направлении (несвоевременном направлении) в адрес ФИО3 результатов проверки правильности удержания алиментов и документов по ходатайству от 13.05.2022, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова

В мотивированном виде изготовлено 25.08.2022 года