Решение по делу № 2А-270/2023 от 02.06.2023

56RS0006-01-2023-000280-78

N2a-270/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: старшего помощника прокурора Османова Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести собрание граждан,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-МО Беляевский сельсовет), указав, что прокуратурой района по повторному обращению ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего право граждан на бытовое обслуживание в администрации муниципального образования Беляевский сельсовет.

Установлено, что по состоянию на 1 января 2021 года в с. Беляевка проживает 4473 человека, при этом, на территории поселения расположено 33 многоквартирных дома, в которых централизованное горячее водоснабжение отсутствует. На территории поселения не предоставляются услуги общественной бани.

Поскольку на протяжении нескольких лет житель села ставит вопрос перед органами местного самоуправления о постройке, либо иным образом образовании общественной бани, администрацией МО Беляевский сельсовет данный вопрос до настоящее время не решен, необходимость в оказании такого вида бытового обслуживания с учетом мнения населения сельсовета не решался.

Прокуратурой района в адрес администрации МО Беляевский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое сельсоветом рассмотрено и удовлетворено, администрацией было запланировано включить в повестку собрания жителей указанный вопрос о необходимости общественной бани.

Согласно сведениям предоставленными главой администрации МО Беляевский сельсовет, вопрос о наличии (отсутствии) потребности населения в услугах общественной бани, до настоящего времени не рассмотрен, что является нарушением федерального законодательства и требует устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 125, 218, 220 КАС РФ прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района выразившееся в непринятии мер к решению вопроса о необходимости организации предоставлении услуг общественной бани.

В судебном заседании старший помощник прокурора Османов Р.О. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации МО Беляевский сельсовет, административный ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела;сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что народ осуществляет свою власть, в т.ч., через органы местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утверждены «Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в соответствии с приложением "Д" к которым, для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Соблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает положительное воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.

Согласно пп.3,4,6 ст. 29 Федерального закона N 131-ФЗ по инициативе населения, органов местного самоуправления или в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, могут проводиться собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения, и в особенности, проблем развития муниципального образования, а также для заслушивания и обсуждения отчетов о деятельности органов местного самоуправления.

При этом собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления или направлять им те или иные требования, а также избирать уполномоченных лиц, в задачу которых входит контроль исполнения этих требований органами местного самоуправления Порядок назначения и проведения собраний граждан, а также полномочия таких собраний определяются уставом муниципального образования, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления обязаны обнародовать результаты собрания граждан, принять соответствующее решение и довести его до сведения собрания в письменной форме.

Уставом муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области принятого решением Совета депутатов муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены правовые механизмы по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.ст. 17, 18, 19 Устава муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, -для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, конференцией граждан (собранием делегатов), опрос граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по обращению ФИО5 проведена проверка в администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, одной из целей которой являлось - проверка законодательства регламентирующее права граждан на бытовое обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Беляевского района Оренбургской области вынесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Беляевский сельский совет об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГна представление прокурора Глава администрации муниципального образования Беляевский сельский совет указал, что вопрос о наличии/отсутствии потребности населения в услугах общественной бани будет вынесен на рассмотрение ближайшего собрания граждан, организованного Администрацией МО Беляевский сельсовет.

Из объяснений Главы администрации муниципального образования Беляевский сельский совет, данных ДД.ММ.ГГГГ., следует, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось собрание жителей с. Беляевка, на повестку собрания вопрос о необходимости общественной бани включен не был, поскольку присутствовало небольшое количество жителей села, для объективного рассмотрения данного вопроса необходимо его обсуждение с большим количеством населения, в связи с чем, на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение опроса с большим количеством участников, с целью установления реальной необходимости или его отсутствия в постройке бани.

Однако, до настоящего времени для решения вопроса о потребности населения с.Беляевка в услугах общественной бани административным ответчиком администрацией МО Беляевский сельсовет дата проведения собрания граждан не назначена и об указанной дате жители с.Беляевка не оповещены.

Доказательств в обоснование обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация МО Беляевский сельсовет допускает незаконное бездействие, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц МО в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, требования прокурора о признании бездействия администрации МО Беляевский сельсовет незаконным, обязании провести собрание граждан подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу Устава МО Беляевский сельсовет, п.6 ст. 29 Федерального закона N131-ФЗ суд обращает внимание административного ответчика о соблюдении порядка созыва и проведения собрания.

В силу ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ решение собрания по вопросу о необходимости организации предоставлении услуг общественной бани официально опубликовать (обнародовать) в периодическом печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования Беляевский сельсовет не позднее месячного срока со дня проведения собрания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к решению вопроса о необходимости организации предоставлении услуг общественной бани.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области организовать проведение собрания граждан по вопросу необходимости организации предоставлении услуг общественной бани в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области; решение собрания по указанному вопросу официально опубликовать (обнародовать) в периодическом печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования Беляевский сельсовет не позднее месячного срока со дня проведения собрания.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 02.06.2023г.

Судья К.В. Занездрова