Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Дамм И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по следующим основаниям. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке врача психиатра-нарколога ГБУЗ НСО «Ордынская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. В силу положений ст. 1 и 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наличие у лица заболевания, относящегося к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, является противопоказанием для непосредственного управления транспортным средством. Согласно ст. 28 Закона № 196-ФЗ, в качестве одного из основания для прекращения действия на право управления транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами. ФИО1, страдающий психическими и поведенческими расстройствами, вызванными употреблением каннабиноидов, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение. Просит, с учетом уточненных требований, запретить ФИО1, имеющему водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании помощник прокурора Дамм И.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления, заявленные требования не признает, ходатайств о рассмотрении заявления в режиме ВСК не направлял.

Представитель ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, требования прокурора просит удовлетворить.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует задачам Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 ГК Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 23 вышеуказанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортным средством установлены статьей 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям.

В соответствии со ст. 25 вышеуказанного закона, установлены категории и подкатегории транспортных средств, на управление которых предоставляется специальное право, право на управление транспортным средством подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") установлены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, которыми устанавливается порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (далее - обмен иностранных водительских удостоверений). (п. 1) Кандидат в водители, освоивший в установленном порядке основную программу профессионального обучения водителей транспортных средств отдельной категории, допускается к сдаче экзаменов на право управления транспортным средством подкатегории, входящей в эту категорию. Для кандидатов в водители, прошедших соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), экзамены могут проводиться в составе организованных групп кандидатов в водители, сформированных этой организацией. (п. 9) К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. (п. 17)

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66130), утвержден порядок обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), медицинское освидетельствование проводится в целях определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Медицинское освидетельствование проводится в отношении:

1) кандидатов в водители транспортных средств; 2) водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);3) водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме:1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);2) осмотр врачом-офтальмологом;3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом; 5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E" <3>. Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);6) осмотр врачом-оториноларингологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E";7) электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E" <3>. Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий электроэнцефалография проводится по направлению врача-невролога при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством;8) определение наличия психоактивных веществ в моче <5> и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством <6>, или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам обследования врачом-психиатром не выдается.

При медицинском освидетельствовании определение наличия психоактивных веществ в моче проводится в два этапа:1) предварительные химико-токсикологические исследования (далее - предварительные ХТИ), направленные на получение объективных результатов выявления в пробе биологического объекта (мочи) освидетельствуемого наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;2) подтверждающие химико-токсикологические исследования (далее - подтверждающие ХТИ), направленные на идентификацию в пробе биологического объекта (мочи) освидетельствуемого наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.Предварительные ХТИ проводятся на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты и фенциклидин.

По результатам осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментального и лабораторных исследований, предусмотренных пунктом 4 настоящего порядка (за исключением химико-токсикологических исследований), выдаются справки в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" (п. 13) Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований врачами-специалистами (включая справки по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством вносятся врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, указанной в абзаце первом пункта 5 настоящего порядка, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка, в медицинскую карту. (п. 14)

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно пункту 7, которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно информации ГБУЗ НСО «Ордынская ЦРБ», ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ по поводу <данные изъяты>. Таким образом, в настоящее время у ФИО1 имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами.

Согласно информации МО МВД России «Ордынский», ФИО1 было выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ, повторно не выдавалось.

Прокурор обратился с требованиями о запрете осуществлять ФИО1, имеющему водительское удостоверение, деятельность по управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Согласно материалам дела, ФИО1 в 2002 году было выдано водительское удостоверение №, срок действия его истек в 2012 году, повторно водительское удостоверение ему не выдавалось, с 2016 года ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога <данные изъяты>. За период с 2012 года ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, за нарушение ПДД РФ не привлекался, к уголовной ответственности за преступления, связанные с осуществлением деятельности по управлению транспортными средствами ФИО1 не привлекался, транспортных средств на имя ФИО1 не зарегистрировано.

Таким образом, из материалов дела следует, что в 2002 ответчик ФИО1 получил водительское удостоверение №, срок действия данного удостоверения истек в 2012 году, в настоящее время у ответчика отсутствует действующее право на управление транспортными средствами, поскольку срок действия водительского удостоверения истек.

В соответствии с действующим законодательством, ответчик для получения водительского удостоверения повторно, в связи с истечением срока его действия, обязан пройти медицинское освидетельствование, в том числе получить положительное заключение врача нарколога, о возможности управления транспортным средством.

Учитывая, что ответчик ФИО1 с 2016 года состоит на учете под диспансерным наблюдением врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, данный диагноз является противопоказанием для управления транспортными средствами, получения положительного заключения врача нарколога, и в дальнейшем получение заключения комиссии врачей и водительского удостоверения, противоречит закону. Поскольку действующим законодательством предусмотрено, что обмен водительского удостоверения в связи с истечением срока действия возможен только после прохождения медицинского заключения, получения ФИО1 водительского удостоверения в настоящее время повторно не возможно, поскольку им не пройдено лечение в соответствии с установленным диагнозом и не подтверждена стойкая ремиссия, в связи с заболеванием.

Ответчик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК <адрес> по приговору Ордынского районного суда по ч. 2 ст. 228 УК РФ, в настоящее время лишен возможности заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами, в собственности транспортных средств не имеет. К административной и уголовной ответственности за осуществление деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, не привлекался.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истцом не представлено достаточных доказательств в обосновании заявленных требований, а именно не представлено доказательств того, что ответчик ФИО1 в настоящее время осуществляет какую либо деятельность по управлению транспортными средствами. Срок действия водительского удостоверение у ответчика истек, для получения нового водительского удостоверения ему необходимо пройти медицинское освидетельствование, при наличии у него вышеуказанного заболевания, получения положительного заключения врача нарколога и комиссии врачей в целом не возможно, доказательств того, что ответчик осуществляет деятельность по управлению транспортными средствами в отсутствии водительского удостоверения, суду не представлено.

Доводы представителя истца о том, что имея свидетельство о прохождении обучения по управлению транспортными средствами, ответчик может в любое время обратиться в орган ГИБДД и получить водительское удостоверение, не основаны на нормах закона, не подтверждены какими либо доказательствами и противоречат установленному порядку получения водительского удостоверения, фактически требования, заявленные истцом являются преждевременными и противоречащими закону, поскольку ФИО1 не имеет действующего водительского удостоверения, не осуществляет деятельность по управлению транспортными средствами, для получения водительского удостоверения повторно, ему необходимо пройти медицинскую комиссию, в том числе врача нарколога, имея заболевание являющиеся противопоказанием к управлению транспортными средствами, получение заключения невозможно. Фактически прокурором <адрес> заявлены требования к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, в отношении нарушений, который им еще не допущены, предъявление требований на будущее, противоречит действующему законодательству, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> к ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.