50RS0039-01-2023-007264-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Бессмертновой Е.А.,

при секретаре Дядиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5763/2023 по административному иску ФИО2, ФИО3 ВА.ны, ФИО3 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО3 обратились с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, которым просят признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков» от <дата>г. <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обязать администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление административных истцов (л.д. 6-9). В обоснование административного иска указали, что владеют на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждый земельным участком с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 401 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>. В границах указанного земельного участка находится жилой дом площадью 103.7 кв. м, принадлежащий на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому из административных истцов. В <дата> административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки документов для перераспределения земельного участка в существующих границах, начиная с <дата>. Кадастровым инженером ФИО1 подготовлено заключение, согласно которому проведение кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности обусловлено необходимостью увеличения площади земельного участка в связи с тем, что площадь данного земельного участка, вычисленная по размерам установленного забора (611 кв. м), больше площади указанной в сведениях ЕГРН (401 кв. м). В связи с этим правообладатели изъявили желание оформить полностью огороженный земельный участок без проведения торгов, так как площадь территории (210 кв. м), включаемой в земельный участок с кадастровым номером <номер>, не более чем установленный правилами землепользования и застройки предельный минимальный размер земельного участка (500 кв. м) для соответствующей категории земли и вида разрешенного использования. Граница образуемого земельного участка сформирована по фактическому пользованию (установленному забору). Доступ к смежным земельным участкам не нарушен. Возражения собственников смежных земельных участков относительно перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствуют. Дополнительно кадастровый инженер указала на расположение в границах образуемого земельного участка объекта капитального строительства (жилого дома), право собственности на который не зарегистрировано. Администрацией Раменского городского округа Московской области <дата>г. отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, со ссылкой на имеющуюся в администрации информации о предоставлении ранее на территории квартала земельных участков иным лицам, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц. <дата>г. представитель административных истцов обратился в адрес администрации Раменского городского округа с заявлением, в котором указала, что в рамках осмотра земельного участка было выявлено наличие в границах перераспределяемого земельного участка некапитальных помещений, которые были построены и находятся в пользовании ФИО2 ФИО2 владеет земельным участком, являющимся предметом перераспределения границ, начиная с <дата>., то есть с момента предоставления ей в собственность соседнего земельного участка; никаких третьих лиц, начиная с <дата>. она на земельном участке не видела. Учитывая причину отказа в предоставлении государственной услуги, представитель попросила представить информацию о третьих лицах, чьи права будут затронуты по ее заявлению. <дата>г. Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области по поручению администрации Раменского городского округа Московской области рассмотрело обращение и предоставило мнение, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного массива, отведенного в целях дальнейшего предоставления гражданам, в связи с чем образование данного земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц. Получив такой ответ, истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков». <дата>г. получен отказ, основанием которому послужило то, что земельные участки в границах территории данного квартала ранее предоставлялись иным лицам, в связи с чем формирование земельного участка, возможно, приведет к нарушению прав третьих лиц. Считая такое решение незаконным, истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО4 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Раменского городского округа Московской области, Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом. Управлением земельных отношений Раменского городского округа Московской области представлено письменное мнение по иску.

Суд, выслушав позицию представителя административных истцов, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО3, каждому в 1/3 долях, принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 401 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>

В границах указанного земельного участка возведен жилой дом площадью 103.7 кв. м, принадлежащий на праве общей долевой собственности, каждому в 1/3 долях, истцам.

Административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки документов для перераспределения земельного участка в существующих, начиная с 1993 года, границах.

Кадастровым инженером ООО «Регион» ФИО1 подготовлено заключение, согласно которому проведение кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обусловлено необходимостью увеличения площади земельного участка в связи с тем, что площадь данного земельного участка, вычисленная по размерам установленного забора (611 кв. м), больше площади, указанной в сведениях ЕГРН (401 кв. м). В связи с этим правообладатели изъявили желание оформить полностью огороженный земельный участок без проведения торгов, так как площадь территории (210 кв. м), включаемой в земельный участок с кадастровым номером <номер>, не более чем установленный правилами землепользования и застройки предельный минимальный размер земельного участка (500 кв. м) для соответствующей категории земли и вида разрешенного использования. Граница образуемого земельного участка сформирована по фактическому пользованию (установленному забору). Доступ к смежным земельным участкам не нарушен. Возражения собственников смежных земельных участков относительно перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствуют. Дополнительно кадастровый инженер указала на расположение в границах образуемого земельного участка объекта капитального строительства (жилого дома), право собственности на который не зарегистрировано.

Подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрацией Раменского городского округа Московской области <дата>г. отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, со ссылкой на имеющуюся в администрации информации о предоставлении ранее на территории квартала земельных участков иным лицам, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц.

<дата>г. представитель административных истцов обратился в адрес администрации Раменского городского округа с заявлением, в котором указала, что в рамках осмотра земельного участка было выявлено наличие в границах перераспределяемого земельного участка некапитальных помещений, которые были построены и находятся в пользовании ФИО2 ФИО2 владеет земельным участком, являющимся предметом перераспределения границ, начиная с <дата>., то есть с момента предоставления ей в собственность соседнего земельного участка; никаких третьих лиц, начиная с <дата>. она на земельном участке не видела. Учитывая причину отказа в предоставлении государственной услуги, представитель попросила представить информацию о третьих лицах, чьи права будут затронуты по ее заявлению.

<дата>г. Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области по поручению администрации Раменского городского округа Московской области рассмотрело обращение и предоставило мнение, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного массива, отведенного в целях дальнейшего предоставления гражданам, в связи с чем образование данного земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц. При этом Управлением земельных отношений проведено обследование спорного земельного участка, составлен акт, из которого следует, что основной участок и перераспределяемый земельный участок огорожены единым металлическим забором и сеткой рабицей, свободный доступ отсутствует. На основном участке расположен жилой дом, хозстроений и теплица, растут плодовые деревья и кустарники, ведется хозяйство. Осматриваемый участок находится в неразграниченной собственности и примыкает к земельному участку с кадастровым номером <номер>. Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области <дата>. <номер>, земельный участок находится в зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Получив такой ответ, истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков».

<дата>г. истцами получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» <номер> Из решения следует, что в предоставлении услуги отказано в виду наличия в администрации информации о предоставлении ранее иным лицам на территории данного квартала земельных участков, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка, возможно, приведет к нарушению прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административные истцы являются собственниками, каждый в 1/3 доли, жилого дома, расположенного в границах заявленного к перераспределению земельного участка.

Следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами в связи с поданным истцами заявлением, регулируются положениями статьи 39.14 ЗК РФ (порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

На основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что право общей долевой собственности административных истцов на жилое строение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании вышеизложенного суд полагает, что административные истцы наделены исключительным правом, предусмотренным п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, на перераспределение земельного участка.

В связи с чем, решение администрации Раменского городского округа Московской области, принятое по изложенному в нем основанию, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию Раменского городского округа Московской области повторно в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление административных истцов об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 ВА.ны, ФИО3 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата>г. <номер> земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 ВА.ны, ФИО3 об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2023 года