Дело № 2а-1156/2025
УИД 53RS0№-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 18 августа 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Эгоф Л.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО4, представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
Заместитель Боровичского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в <адрес>. 17 в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, имеется печь, которой требуется ремонт (прогорание каркаса, кирпичей в топке). Использование печи по назначению не представляется возможным ввиду пожароопасности. Также установлено, что в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ поступало обращение от проживающей в квартире по вышеуказанному адресу-ФИО5, согласно ответу на которое установлена необходимость проведения ремонта печи, однако работы не выполнены.Обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда возложена на Администрацию. Руководствуясь положениями ст. 1,2,3,16,39,65,161 ЖК РФ, ст. 210, 676 ГК РФ, с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Боровичского муниципального района по не проведению капитального ремонта печи в жилом помещении, находящимся по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Боровичского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт отопительной печи, дымохода отопительной печи, а также заменить предтопочный лист отопительной печи.
В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора ФИО4 заявленные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Заинтересованное лицо – представитель ОНДиПР по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО5 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования.
Заинтересованные лица- ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.
Указанной нормой Закона предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
Статьей 1 Закона предусмотрено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьями 17, 18, 40, 55 Конституции Российской Федерации право на жилище является безусловным, не имеет срока давности, неотчуждаемо и является непосредственно действующим.
Согласно положениям, закрепленным в частях 1 и 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Администрация Боровичского муниципального района является единственным уполномоченным органом в сфере жилищных правоотношений.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Судом установлено, что в муниципальной собственности Администрации Боровичского муниципального района значится жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Указанная квартира предоставлена ФИО5 на основании договора социального найма жилого помещения от 22.10.2014года.
Обращаясь с рассматриваемым иском представитель административного истца указывает, что печь в жилом помещении по вышеуказанному адресу находится в аварийном состоянии.
31.01.2025 в Администрации Боровичского муниципального района зарегистрировано обращение ФИО5 с просьбой отремонтировать печь. Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ специалистами будет произведено обследование печи до 01.03.2025 и при необходимости ремонта будет проведена работа по составлению сметной документации.
Из сообщения ОНДиПРпо Боровичскому, Любытинскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки печного отопления в <адрес>.№ в <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно на поверхности дымохода печи (над кровлей) имеется повреждения целостности кирпичной кладки, на поверхности отопительной печи, а также в разделке имеются повреждения (трещины), предтопочный лист отопительной печи не соответствует требованиям норм.
Выявленные нарушения также подтверждаются представленными фотографиями и актом обследования печи.
В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется способами, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Из положений статей 673 и 676 ГК РФ следует, что предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, при этом наймодатель должен осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сдаваемое внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Согласно части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.
Как указано судом ранее, печь в квартире по вышеуказанному адресу находится в неудовлетворительном состоянии, из представленных стороной истца фотоматериалов, а также информации ОНД следует, что нарушена целостность конструкции печи, по которой проходят глубокие трещины, что не является неисправностью, подлежащую устранению в рамках текущего ремонта.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, пп. "д" п. 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Неисправности, устранение которых необходимо для восстановления функционирования печи, в перечень, утвержденный Приложением № 10 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, не входят.
По смыслу п. 2 Приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 3.8 к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается лишь в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Согласно абз. 2 пп. "е" п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Перечень работ по ремонту квартиры, выполняемых за счет средств нанимателей, утвержден Приложением № к приказу Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 № 312. Замена и перекладка печей с использованием нового материала к ним не относятся.
Принимая во внимание установленные по настоящему гражданскому делу обстоятельства и доказательства, их подтверждающие, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию Боровичского муниципального района как представителя наймодателя и собственника жилого помещения должна быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта печного оборудования в занимаемой ФИО5 квартире.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ремонт печи в квартире по вышеуказанному адресу возможен исключительно в рамках капитального ремонта.
Доказательств, свидетельствующих об ином, вопреки статье 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
Непринятие администрацией мер к проведению капитального ремонта печи в указанном жилом помещении приводит к нарушению прав ФИО5 на жилище и на благоприятный микроклимат в жилом помещении.
В соответствии сост.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует изч.4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти,Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силуч.2 ст. 227КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении права граждан на жилище, в том числе обеспечение прав и законных интересов граждан в области жилищных отношений. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения обоснованны, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.
Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.
Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по непроведению капитального печи в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности-<адрес>.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт отопительной печи, дымохода отопительной печи в квартире по адресу: <адрес>, а также заменить предтопочный лист отопительной печи в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в российской Федерации».
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В.Эгоф
Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.