Дело № 2а-582/2022
УИН- 65RS0005-02-2022-000509-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области:
под председательством судьи Баяновой А.С.,
при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 07 декабря 2020 года № 136-р в редакции распоряжения от 03 февраля 2022 года № 9-р в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р в части установления срока расселения граждан незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из многоквартирного дома.
В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой по обращению З. о нарушении его жилищных прав администрацией Корсаковского городского округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением специализированной организации от 21 октября 2020 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное: в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере или несущей способности и эксплуатационной пригодности. Возникает угроза обрушения. Необходимо запрещение эксплуатации здания и немедленное удаление людей из опасных зон с обработкой конструкции. При этом, в указанном аварийном доме до настоящего времени проживает В., что представляет угрозу жизни и здоровью.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения - не позднее 31 декабря 2027 года.
В рамках проведенной проверки по обращению З. прокурором в адрес администрации Корсаковского городского округа 10 января 2022 года был принесен протест на пункт 2 указанного выше распоряжения, который администрацией Корсаковского городского округа был удовлетворен, Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 03 февраля 2022 года в пункт 2 вышеуказанного распоряжения внесены изменения в части срока расселения с 31 декабря 2027 года на 31 декабря 2026 года.
Однако учитывая тот факт, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, прокурор считает, срок расселения жителей дома, установленный администрацией Корсаковского городского округа, не позднее 21 декабря 2026 года, незаконным. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2026 года незаконным; возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей указанного многоквартирного дома.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Г. просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановление Правительства Сахалинской области от 29 марта 2019 года № 133 указывает, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 23 сентября 2014 года № 1597. При этом дом не включен в региональную программу, в связи с чем собственники помещений имеют право только на выкуп помещений, их отселение невозможно.
Отмечает, что сроки отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, законодательством не определены, в связи с чем считает оспариваемое распоряжение не противоречащим закону. Также обращает внимание на тот факт, что жители аварийного дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения, однако до настоящего времени с такими заявлениями к административному ответчику не обращались.
25 мая 2022 года и 02 июня 2022 года административным истцом представлены заявления об уточнении исковых требований. В окончательной редакции прокурор просит суд признать пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 07 декабря 2020 года № 136-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 03 февраля 2022 года № 9-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2026 года незаконным; возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей указанного многоквартирного дома.
В судебном заседании 06 июня 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Л.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Д. исковые требования поддержала с учетом уточнений, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица - департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Е., действующая на основании доверенности от 23 марта 2022 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Настаивала на доводах, изложенных в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо Л. в судебном заседании разрешение вопроса относительно заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика - администрации Корсаковского городского округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Заинтересованные лица З., И., представитель З. - К., извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным, трехквартирным домом, конструктивный тип: каркасный, засыпного типа.
Согласно выписки из Реестра муниципального имущества жилые помещения № и № находятся в муниципальной собственности муниципального городского округа.
Квартира № вышеуказанного дома является собственностью Л., что подтверждается копией выписки из ЕГРН, а также копией свидетельства о праве на наследство.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 06 ноября 2020 года, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселения граждан, не позднее 31 декабря 2027 года.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 03 февраля 2022 года № 9-р в пункт 2 распоряжения № 136-р от 07 декабря 2020 года внесены изменения, согласно которым срок отселения жильцов спорного многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2026 года.
Согласно имеющегося в материалах дела заключения от 21 октября 2020 года по обследованию технического состояния спорного жилого дома, выполненного ООО «<...>», общее состояние указанного жилого дома аварийное: в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере или несущей способности и эксплуатационной пригодности. Возникает угроза обрушения. Необходимо запрещение эксплуатации здания и немедленное удаление людей из опасных зон с обработкой конструкции. Жилые помещения данного многоквартирного дома не соответствуют требованиям практически по всем пунктам Раздела II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47
Из представленного акта о проживании от 21 марта 2022 года, составленного членами комиссии управляющей компании МУП «Наш дом», следует, что в <адрес> в г. Корсакове Сахалинской области фактически проживает И.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что данном жилом помещении проживают собственник квартиры № Л. и его родственник Ж.
При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2026 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 07 декабря 2020 года № 136-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 03 февраля 2022 года № 9-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 07 декабря 2020 года № 136-р в редакции распоряжения от 03 февраля 2022 года № 9-р в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 07 декабря 2020 года № 136-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 03 февраля 2022 года № 9-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 07 декабря 2020 года № 136-р».
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Баянова
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2022 года.