Дело № 2-4015/2022

Строка 2.027

УИД 36RS0004-01-2022-004298-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Николенко Е.А.,

при секретаре Пуляевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Левобережного района города Воронежа в защиту интересов ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, об обязании осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, заключить договор найма,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился самостоятельно в суд с иском к Департаменту социального развития Воронежской области с иском, в котором просил обязать ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Также прокурор Левобережного района города Воронежа обратился в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к Департаменту строительной политики Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, об обязании осуществить закупку жилого помещения, принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, заключить договор найма.

Определением Ленинского районного суда г.Воронежа от 11.08.2022 гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отец – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 29.04.1993 года. В дальнейшем в 1994 году умерла мать, а в 1996 году умер отец ФИО1

До пребывания в Семилукской средней школе-интернате истец проживал в частном доме у бабушки по <адрес>.

С 05.09.1992 по 24.05.1993 года истец обучался в Семилукской средней школе-интернате, находился на полном государственном обеспечении. После переведен в Богучарскую школу-интернат для детей-сирот, которую окончил в 2004 году.

В 2005 году ФИО1 поступил в областное государственное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №39 г.Бутурлиновка», в котором обучался по профессии «Сварщик» и «Автомеханик». Обучение окончил в 2006 году.

До окончания срока пребывания в Богучарской школе-интернате постановлением администрации Каширского района Воронежской области №525 от 13.11.1995 за ФИО1 и его сестрами сохранено право пользования жилым домом по месту жительства отца - ФИО3, в <адрес>.

Истец указывает, что в связи с регистрацией по месту жительства отца, на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения не поставлен. При этом, истец указывает, что указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания: дом просел, потолок провис, пол прогнил, отопление печное, стены кирпичные имеют большие трещины, водоснабжения и водоотведения не имеется.

После окончания обучения ФИО1 проживал у друзей, у родственников.

Постановлением администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 05.05.2015 №15 утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого дома по <адрес> непригодным для проживания.

Истец указывает, что не имеет пригодного для проживания жилья на праве собственности, либо по договору социального найма.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 13.04.2022 №878/ОД ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 13.07.2022 №1565/ОД приказ департамента социальной защиты Воронежской области о 13.04.2022 №878/ОД отменен.

На основании изложенного истец просил суд обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области; обязать Департамент строительной политики Воронежской области осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, пояснив изложенное в исковом заявлении.

Прокурор Горбарчук О.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив изложенное в письменных возражениях.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

Представитель ответчика Департамента строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом требований ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 21.03.2022 истец ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив соответствующие документы.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №878/ОД от 13.04.2022 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области (л.д.23-26).

Основанием для отказа указано, что на момент обращения в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 достиг 36-летнего возраста. Документы, подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением, заявителем не представлены.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с пп. «г» п.4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по норме предоставления не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения в соответствии с Законом Воронежской области от 9 октября 2007 года N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма". Общее количество предоставляемых жилых помещений в виде квартир в одном многоквартирном доме не может быть менее 1 квартиры и не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом в Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 №1132 является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как его мать ФИО2 и ФИО3 решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 29.04.1993 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-14).

Согласно свидетельству о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в графе отец указан «ФИО3», в графе мать указана «ФИО2» (л.д.36).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-СИ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27, 28).

Согласно справки, выданной Левобережным районным судом г.Воронежа проведена проверка, в ходе которой установлено, что мать ФИО2 – ФИО4, проживавшая по адресу: <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время по данному адресу никто не проживает. По свидетельству соседей, у ФИО2 не было паспорта, она не была прописана, поэтому ее хоронили без свидетельства о смерти. Участковым врачом из поликлиники № была выдана справка, подтверждающая факт смерти ФИО2 (л.д.29).

В соответствии со справкой КООУ ВО «Семилукская санаторная школа-интернат» №119 от 13.11.2014, ФИО16 действительно обучался в Семилукской средней школе-интернате с 05.09.1992 по 24.05.1993 и находился на полном государственной обеспечении.

В соответствии со справкой КОУ ВО «Богучарская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имени М.А. Шолохова» №739 от 10.11.2014, ФИО16 действительно обучался в Богучарской средней школе-интернате для детей-сирот с 24.05.1993 по 30.08.2004 и находился на полном государственной обеспечении (л.д.34).

Согласно архивной выписке из постановления администрации Каширского района Воронежской области №336 от 28.07.1994, за ФИО3 постановлено зарегистрировать право собственности на квартиры <адрес> (л.д.32).

В соответствии с постановлением администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №48 от 16.10.2014 в связи с упорядочиванием нумерации домовладений квартиры в <адрес>, которые принадлежат, в том числе, ФИО3 (номер три), постановлено правильным считать адрес четырехквартирного <адрес>: <адрес>, вместо ранее указанного адреса дома номер 40 (л.д.33).

Согласно выписке из домовой книги на <адрес> от 05.11.2014, по вышеуказанному адресу прописан ФИО1 (л.д.37-38).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сохранено за несовершеннолетними ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользоваться жилой площадью по месту жительства их отца ФИО20 – совхоз «Степной» Каширского района Воронежской области по окончании срока пребывания детей в Богучарской школе-интернате (л.д.39).

Согласно акту контрольного обследования жилья, закрепленного постановлением администрации Каширского р-на от 13.11.1985 №525 за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> <адрес>, от 28.10.2004, при контрольном обследовании было установлено, что в квартире проживают ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилье находится в удовлетворительном состоянии (л.д.40).

Постановлением администрации Можайского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области №15 от 05.05.2015 утвержден акт обследования и заключение межведомственной комиссии Каширского муниципального района о признании жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.15).

Согласно акту обследования помещения №RU 36513312-003 от 28.04.2015, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.16-17).

В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №RU 36513312-003 от 28.04.2015, межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого помещения – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания (л.д.18-20).

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области в обоснование своих возражений указывает, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В данном же случае ФИО1 обратился по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, в возрасте 36 лет, ранее с таким заявлением он не обращался, а потому не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Ответчик полагает, что в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с протестом прокуратуры Воронежской области от 12.07.2022 приказом департамента социальной защиты Воронежской области №1565/ОД от 13.07.2022 отменен приказ департамента социальной защиты Воронежской области №878/ОД от 13.04.2022 «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области».

Согласно представленным документам 11.07.2022 прокуратурой Каширского района Воронежской области в адрес и.о. главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из вышеуказанного представления прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдении их жилищных прав в отделе образования администрации Каширского муниципального района, осуществляющего функции органа опеки и попечительства в Каширском муниципальном районе, в результате которой выявлены нарушения закона.

Соблюдение личных, имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом опеки и попечительства района надлежащим образом не налажено.

Так, постановлением администрации Каширского района № 336 от 28.07.1994 «О правовой регистрации приватизированных квартир граждан сел: <адрес>» за ФИО3 (отцом ФИО1) зарегистрировано право собственности на квартиру <адрес>, <адрес>, 1/4 (в последующем - <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 скончался. Постановлением администрации Каширского района за несовершеннолетними ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сохранено право пользования жилой площадью их отца по указанному выше адресу.

Однако, ввиду отсутствия должного взаимодействия с органами опеки и попечительства иных районов области мер к принятию наследства ФИО1, относящимся к категории детей-сирот, не принято.

Кроме этого, сохранность жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, не обеспечена, длительное время меры по защите имущественных прав несовершеннолетнего не принимались, в результате чего ФИО1 созданы препятствия для реализации жилищных прав.

Игнорирование должностными лицами отдела образования администрации Каширского муниципального района приведенных норм федерального законодательства нарушает законные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные нарушения законодательства о защите жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны должностных лиц отдела образования администрации района.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как следует из представленных сторонами документов, в момент достижения истцом совершеннолетия и в период обучения с нахождением на полном государственном обеспечении, истец располагал сведениями о том, что за ним закреплен жилой дом. Однако, впоследствии указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. Следовательно имелись объективные причины, которые можно рассматривать как уважительные, препятствующие обращению ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При этом, до настоящего времени ответчиком Департаментом социальной защиты Воронежской области заявление ФИО1 о включении в список по существу не рассмотрено, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу о том, что причины, в силу которых истец ФИО1 своевременно до 23 лет не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются уважительными, в связи с чем, подлежат удовлетворению заявленные требования о возложении на Департамент социальной защиты Воронежской области обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утв. Приказ ДСЗ Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н, решение о включении или об отказе во включении в Список оформляется приказом уполномоченного органа, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии приказа об отказе во включении в Список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.

Департамент социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, направляет его копию в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 №365 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляется управление специализированным жилищным фондом на территории Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 03.02.2022 №46, вступившим в законную силу 13.02.2022, внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 Постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014 №1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент строительной политики Воронежской области осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения жилым помещением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Николенко

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2022 года.