Дело № 2а-405/2023

УИД 10RS0014-01-2023-000895-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

установил:

иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия мотивирован тем, что 23.12.2022 административным ответчиком издано распоряжение № 8971-м/20р об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плате территории для дальнейшего приобретения земельного участка членами многодетной семьи административного истца, после чего земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет за №. Однако 21.06.2023 административным ответчиком издано распоряжение № 3744-м/20р, которым ранее выданное распоряжение от 23.12.2022 № 8971-м/20р отменено. Ссылаясь на отсутствие законных оснований для совершения данных действий, административный истец просит признать незаконным распоряжение от 21.06.2023 № 3744-м/20р, обязать административного ответчика принять решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семьи ФИО1 земельного участка с кадастровым №.

Определением суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица администрация Кондопожского муниципального района, администрация Кончезерского сельского поселения, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ее представитель на основании доверенности ФИО заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании административный ответчик участия не принимал, о рассмотрении дела извещен.

Иные лица, участвующие в дела, их представители, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Оспариваемое распоряжение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в соответствии с требованиями закона. Срок на его обжалование в суд административным истцом соблюден.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.

В статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК. Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.

Частью 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (ч. 11 ст. 4 Закона Республики Карелия N 2101-ЗРК).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 23.08.2022 административному ответчику поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101 -ЗРК от 06.03.2017 «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком издано распоряжение от 23.12.2022 № 8971-м/20р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец выполнил условие распоряжения о постановке образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, кадастровый номер образованного земельного участка №, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 07.02.2023 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым № на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.06.2023 № 3744-м/20р распоряжение административного ответчика от 23.12.2022 № 8971-м/20р отменено. Обоснованием оспариваемого решения, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, является то, что земельный участок с кадастровым № является смежным с земельным участков с кадастровым № на котором расположены модульные здания, а также здание туристического приюта. Земли общего пользования для обеспечения доступа к образованному земельному участку с кадастровым номером № отсутствуют, проход и подъезд к земельному участку с кадастровым номером невозможен.

Указанные обстоятельства были установлены Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании информации, полученной из администрации Кончезерского сельского поселения.

В рамках рассмотрения административного дела иных доказательств, из которых административный орган исходил, определяя отсутствие доступа к земельному участку, не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие иных объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности использования образованного земельного участка по целевому назначению, наличие указанного в оспариваемом распоряжении основания - отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку при рассмотрении административного дела своего подтверждения не нашло.

Более того, как видно из оспариваемого распоряжения, данное распоряжение каких-либо правовых оснований, а также нарушений, которые явились основанием для отмены ранее принятого распоряжения, не содержит.

Исходя из вышеизложенного, суд находит, что административный ответчик не предоставил в оспариваемом решении фактов, на которых принимал решение об отмене распоряжения от 23.12.2022 № 8971-м/20р.

При этом суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым № находится в границах населенного пункта - <адрес> Республики Карелия, расположен в жилой зоне Ж-1 - застройка индивидуального жилищного строительства, он не накладывается на другие земельные участки, формирование данного участка не ограничивает доступ к иным земельным участкам.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании приведенных выше выводов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания указанного распоряжения административного ответчика незаконным, с возложением на административного ответчика, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, обязанности в месячный срок повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

Разрешение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим суд при указанных выше обстоятельствах не вправе возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, права административного истца подлежат защите в соответствии положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № 3744-м/20р от 21 июня 2023 г «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.12.2022 №8971-м/20р».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, о результатах рассмотрения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить в Пряжинский районный суд Республики Карелия и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Меры предварительной защиты, принятые по определению от 31.08.2023, отменить после вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота