Дело № 2а-265/2023

УИД: 69RS0018-01-2023-000279-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Кирина А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» о признании бездействия и возложении обязанности организовать проведение работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что 12.04.2023 при обследовании автомобильной дороги по ул. Октябрьская в г. Лихославль Тверской области выявлены следующие нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения: в районе дома № 7 по ул. Октябрьская нарушение требований в виде препятствия обзора и распознания дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» и 1.17 «Искусственная неровность»; в районе дома № 35 по ул. Октябрьская в г. Лихославль Тверской области нарушение требований в виде деформации стойки дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход»; на всем протяжении ул. Октябрьская отсутствует дорожная разметка предусмотренная схемой организацией дорожного движения на территории г. Лихославль.

Указанные нарушений не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017.

МБУ Лихославльского района «Благоустройство» является ответственным за своевременное и надлежащее выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по адресу: <...> в соответствии с условиями муниципального задания на выполнение муниципальных работ «Уборка территории и аналогичная деятельность», «Организация благоустройства и озеленении» и «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в составе» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к причинению вреда имуществу граждан.

Просит суд: признать бездействие МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» и возложить на МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» обязанность по организации проведения работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Октябрьскаяг. Лихославль, а именно: в районе дома № 7 по ул. Октябрьская устранить нарушение требований в виде препятствия обзора и распознания дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости» и 1.17 «Искусственная неровность»; в районе дома № 35 по ул. Октябрьская в г. Лихославль Тверской области устранить нарушение требований в виде деформации стойки дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход»; по ул. Октябрьская нанести дорожную разметку, предусмотренную схемой организацией дорожного движения.

Указанные мероприятия выполнить в максимально короткий срок.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кирин А.И. уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» и возложить на МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» обязанность по организации проведения работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Лихославль, а именно, нанести дорожную разметку, предусмотренную схемой организацией дорожного движения.

Представитель ответчика – МБУ Лихославльского района «Благоустройство» в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований в рассматриваемой части.

Представитель заинтересованного лица администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыва, в котором указано, что требования прокурора, изложенные в административном иске, частично исполнены, за исключением нанесения дорожной разметки.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району в судебном заседании участие не принимал, судом извещен надлежащим образом, ходатайств, возражений не представил.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, находит заявленные требования, с учетом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 данного Закона под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, т.е. производство комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 27.12.2022 № 238-1 утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» на выполнение муниципальных работ «Уборка территории и аналогичная деятельность», «Организация благоустройства и озеленении» и «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в составе» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Как усматривается из материалов дела, актом выездного обследования от 12.04.2023 при обследовании автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Лихославль Тверской области выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в виде отсутствия дорожной разметки, предусмотренной схемой организацией дорожного движения (л.д. 9).

Согласно постановлению № 18 от 31.01.2023 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ул. Октябрьская входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области (л.д. 13-19).

Согласно постановлению № 238-1 от 27.12.2022 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» на выполнение муниципальных работ «Уборка территории и аналогичная деятельность», «Организация благоустройства и озеленении» и «Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в составе» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (л.д. 20-38).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 (ред. от 28.08.2018) утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597 – 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.3.1 указанного стандарта дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, то есть иметь разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», для вертикальной разметки — отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», вызванное любыми причинами.

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, т.е. Износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик на категории дорог IA—IV группы улиц А - Д с цементно- или асфальтобетонным покрытием срок устранения, не более 30 суток.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3 суток.

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 названной автомобильной дороги свидетельствует о длительном бездействии МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» в части осуществления надлежащего содержания указанной автомобильной дороги, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

Таким образом, бездействие МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство», выразившееся в не устранении нарушений, выявленных прокуратурой района, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость действий, совершение которых возлагается на ответчика, отсутствие возражений ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Лихославльского района – удовлетворить.

Признать бездействие МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» ИНН <***>, ОГРН <***> по неосуществлению текущего ремонта участка дороги по ул. Октябрьская г. Лихославль.

Возложить на МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность по организации проведения работ по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Лихославль, а именно, нанести дорожную разметку, предусмотренную схемой организацией дорожного движения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Рубан