Решение по делу № 2А-1503/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету изменений координат земельного участка и возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Дело № 2а-1503/2022

59RS0028-01-2022-002129-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н. при секретаре судебного заседания Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю в лице территориального отдела по Лысьвенскому району, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету изменений координат земельного участка и возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю в лице территориального отдела по Лысьвенскому району (далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю) о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету изменений координат земельного участка и возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении характеристик земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю), в качестве заинтересованного лица - кадастровый инженер ООО «ЛИКЦ» ФИО2

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО3 Земельный участок был ему предоставлен на основании постановления администрации города Лысьва от 22.06.1992 в постоянное бессрочное пользование. В 2007 году он заключил договор с ООО «ЛИКЦ» на выполнение землеустроительных работ, кадастровым инженером ФИО2 было подготовлено землеустроительное дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет. 23.08.2022 он получил выписку из ЕГРН на земельный участок из которой следует, что границы его земельного участка изменились по сравнению с теми, которые содержатся в землеустроительном деле 2007 года, при этом площадь земельного участка не изменилась. Своего согласия на изменение координат характерных точек границ земельного участка он не давал, документов, которые могли бы послужить основанием для изменения границ, не предоставлял. Поскольку внесение изменений координат характерных точек границ земельного участка возможно только по заявлению правообладателя, он такого согласия не давал, считает действия ответчика незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административный иск поддержали. Пояснили, что участок ФИО1 предоставлялся в 1992, им сразу был установлен забор. Землепользование осуществлялось по существующим границам. Ранее никаких споров с прежним собственником земельного участка по адресу <адрес> ФИО8 у него не возникало. В 2007 году он обратился в ООО «ЛИКЦ» с заявкой на выполнение землеустроительных работ, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако в 2022 году соседка ФИО3 ему сообщила, что он использует часть ее земельного участка. Он обратился в ООО «Гео-СВ» с кадастровому инженеру ФИО9, который переведя координаты земельного участка содержащиеся в землеустроительном деле, установил, что они отличны от координат содержащихся в ЕГРН. При сравнении планов участков видно, что изменилась конфигурация участка, площадь не изменилась. Полагает, что изменение координат стало возможным по причине нарушений требований земельного законодательства и ведения кадастра недвижимости, что нарушает его права. По какой причине произошло изменение координат ему не известно, он с заявлением об изменении координат не обращался. Просит признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Россреестра» по государственному кадастровому учету изменений координат земельного участка и возложить обязанность внести изменения в отношении характеристик земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № путем восстановления координат имевшихся на дату его постановки на кадастровый учет в соответствии с данными землеустроительного дела 2007 года.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве возражала удовлетворить заявленные требования, указав, что в сведениях ЕГРН содержится информация об объекте недвижимости с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, а затем в ЕГРН, из базы данных Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ). Согласно базе данных ЕГРЗ земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.10.2007 на основании постановления администрации г. Лысьва от 22.06.1999 № 132-1 с площадью <данные изъяты> кв.м., сведения о местоположении границ отсутствовали. Затем, согласно базе данных ЕГРЗ, 13.11.2007 по результатам рассмотрения Описания земельных участков от 16.07.2007 № 575, проведена процедура государственного кадастрового учета изменений земельного участка, местоположение границ уточнено, площадь увеличилась на 42 кв.м. и составила <данные изъяты> кв.м. Сведения о земельном участке внесены в кадастр недвижимости на основании действующего в то время Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в соответствии заявкой ФИО1 и описанием земельного участка. Орган кадастрового учета не был наделен полномочиями по проверке достоверности сведений, включенных в состав представленных на кадастровый учет документов, путем их сравнения с фактической ситуацией на местности. В соответствии со ст. 704 ГК РФ ответственность за качество выполняемых работ несет исполнитель кадастровых работ.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Дала пояснения аналогичные пояснениям представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю. Дополнительно пояснила, что изменения местоположения границ земельного участка, принадлежащего ФИО1 внесены в ЕГРЗ на основании представленного им заявления, а также документов представленных ООО «ЛИКЦ». Данные документы содержатся в материалах кадастрового дела. Также в Росреестре имеется землеустроительное дело в отношении данного земельного участка. В материалах землеустроительного дела действительно иные координаты границ земельного участка, однако изменения координат границ внесены в ЕГРЗ на основании описания границ, представленных административным истцом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с июля 2022 является собственником смежного с истцом земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым №. Приобрела земельный участок у ФИО12 При постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, кадастровым инженером ООО «Инженерные системы» ФИО7 было установлено, что крыльцо жилого дома выходит за границы земельного участка, в связи с чем они решили обратиться в администрацию за получением дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Также кадастровый инженер при обмере земельного участка обнаружила, что площадь ее земельного участка меньше чем по правоустанавливающим документам, а именно забор смежного землепользователя ФИО1 частично располагается на ее земельном участке, о чем она сообщила ФИО1 Она возражает, чтобы ФИО1 занимал часть ее земельного участка.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО «Инженерные системы» ФИО7 в судебном заседании пояснила, что заключила договор с ФИО3 на проведение кадастровых работ в связи с образованием нового земельного участка. При проведении кадастровых работ было установлено, что крыльцо жилого дома ФИО3 выходит за границы земельного участка, в связи с чем они решили обратиться в администрацию за получением дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Также при обмере земельного участка она обнаружила, что площадь ее земельного участка меньше чем по правоустанавливающим документам, граница смещена, а именно забор смежного землепользователя ФИО1 частично располагается на земельном участке ФИО3 При этом, исходя из землеустроительного дела земельного участка по <адрес>, граница между земельными участками по <адрес> и <адрес> проходит прямо. Также данный факт подтверждается выкипировкой масштаба 1:500 с планшета, предоставленного Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Лысьвенского городского округа (сентябрь-декабрь 1993). При построении координат из данного землеустроительного дела конфигурация земельного участка ФИО3 является прямоугольной. По поручению суда она произвела перевод координат границ земельного участка ФИО1, содержащегося в описании в материалах кадастрового дела, они полностью соответствуют координатам содержащимся в ЕГРН.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер ООО «ЛИКЦ» ФИО2 в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, на основании постановления администрации города Лысьва от 22.06.1992, свидетельства о государственной регистрации права собственности от 06.03.2008 (л.д. 14, 35-41,130). Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, границы земельного участка установлены согласно требований действующего законодательства.

Как видно из материалов кадастрового дела и следует из отзыва на административное исковое заявление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю сведения о земельном участке с кадастровым № внесены в государственный кадастр недвижимости, а затем в ЕГРН, из базы данных Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ). Согласно базе данных ЕГРЗ земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.10.2007 на основании постановления администрации г. Лысьвы от 22.06.1992 № 132-1 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в г. Лысьва» с площадью <данные изъяты> кв.м., сведения о местоположении границ отсутствовали. Затем, согласно базе данных ЕГРЗ, 13.11.2007 по результатам рассмотрения Описания земельного участка от 16.07.2007 № 575, проведена процедура государственного кадастрового учета изменений земельного участка, местоположение границ земельного участка уточнено, площадь земельного участка увеличилась на 42 кв.м. и составила 1242 кв.м. (л.д. 60-71).

ФИО3 является собственником смежного с ФИО1 земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> (л.д. 28-34). Границы земельного участка установлены согласно требований действующего законодательства.

Данный земельный участок образовался в связи с проведением кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым №.

Границы земельного участка с кадастровым № были установлены согласно землеустроительного дела, подготовленного МУУП «Архбюро» и утвержденного 10.07.2006 года Чусовским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермской области, согласно проекта утверждения границ от 21.04.2006 (л.д. 83-106).

Согласно техническому заключению ООО «Гео-СВ» (л.д. 42-44) при изучении землеустроительной документации земельного участка принадлежащего ФИО1 с кадастровым № по адресу: <адрес>, кадастровым инженером было установлено, что геометрическая фигура, построенная по координатам характерных поворотных точек границ, содержащихся в материалах землеустроительного дела ООО «ЛИКЦ» 2007г., подготовленного по результатам проведенных кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отличается от геометрической фигуры, построенной по координатам характерных поворотных точек границ, содержащихся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. Площадь вышеуказанных фигур идентична. Подобное отличие фигур не может быть связано с какой-либо погрешностью при переходе из одной системы координат в другую.

ФИО1 полагая, что в Единый государственный реестр недвижимости органом кадастрового учета внесены иные чем содержащиеся в землеустроительном деле сведения о границах принадлежащего ему земельного участка, согласия на изменения границ он не давал, считает действия административного ответчика незаконными.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносятся, в том числе, характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков. Описание местоположения границ земельного участка вносится в кадастр недвижимости также как основное сведение об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из пункта 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшему в спорный период, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В п. 1 ст. 14 названного Закона указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

На основании статьи 15 Закона кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание земельного участка включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) земельного участка, наряду с другой землеустроительной документацией, входит в землеустроительное дело (статьи 19 и 22 Закона).

Согласно Приказу Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков.

Описание земельных участков (далее - Описание) представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ в рамках процедуры государственного кадастрового учета обязанность по представлению документов о межевании земельного участка возлагалась на заинтересованного правообладателя.

При этом проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. (пункт 6 статьи 19 Закона о земельном кадастре).

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей (п. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Как видно из материалов кадастрового дела, сведения о земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, внесены в кадастр недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в документах, на основании которых произведен кадастровый учет, в соответствии с представленным описанием земельного участка и на основании заявки ФИО1

Как следует из представленного в судебное заседание заключения кадастрового инженера ООО «Инженерные системы» ФИО7 координаты характерных точек земельного участка с кадастровым № имеющиеся в материалах кадастрового дела, представленного ФГБУ «ФКП Россреестра по Пермскому краю» и содержащиеся в сведениях ЕГРН, совпадают с допустимой погрешностью 0,10 м. (л.д. 140).

Исходя из установленных по делу обстоятельств и изложенных выше положений Федерального закона № 28-ФЗ, поскольку действия по государственному кадастровому учету изменений земельного участка совершены административным ответчиком на основании заявки ФИО1 и приложенными им к заявке документами о межевании, никем не оспоренными и не признанными недействительными, суд считает, что оснований для признания действий административного ответчика незаконными не имеется, как и не имеется оснований для возложения на орган кадастрового учета обязанности по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости.

При этом доводы о несогласии с границами земельного участка могут быть учтены в рамках спора о границах земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом по настоящему делу выбран неверный способ защиты нарушенного или оспариваемого права.

Поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований судом не установлена, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю в лице территориального отдела по Лысьвенскому району, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету изменений координат земельного участка и возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись).

Верно.Судья