по делу №2а-899/2025
УИД: 73RS0003-01-2025-001205-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 13 мая 2025 года
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,
при секретаре Андросовой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами
УСТАНОВИЛ
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в государственном казённом учреждении здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» с диагнозами «алкоголизм», в ходе которой было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 20 августа 2024 года состоит на учете в указанном медицинском учреждении с диагнозом: «<данные изъяты> При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> №.
Руководствуясь частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями части 1 статьи 24, статьями 25, 26, 28 Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статьёй 45 Закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998 года № 3-ФЗ, прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором просит суд прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты> №
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района города Ульяновска Закатнова А.А. доводы искового заявления полностью поддержал и просил суд требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен по месту регистрации, однако почтовое отправление с извещением было возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения корреспонденции.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сообщение считается доставленным, также, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Применительно к правилам части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Представители заинтересованных лиц – УМВД России по Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области и ГКУЗ «УОКНБ» в судебное заседание также не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска обоснованы, законны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.
Международной классификацией болезней (МКБ10) предусматриваются психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя - код F10, к которым относится также – «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости».
Приказом Минздрава России от 26 декабря 2023 года N 720н, утверждён Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства»
Согласно пункту 2 указанного Перечня, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10.0 - F10.8.
Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выявленное наличие медицинских противопоказаний является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из источников повышенной опасностью является использование транспортного средства.
В судебном заседании установлено, что 29 мая 2015 года ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, D, D1» срок действия - до 29 мая 2025 года.
Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 августа 2024 года находится в электронной базе данных в ГКУЗ «УОКНБ» с диагнозом «<данные изъяты>».
Таким образом, имеющимися в материалах административного дела доказательствами подтверждается, что ФИО1 страдает заболеванием, которое препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не в материалах дела не имеется. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований. При этом суд исходит из того, что значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления наркотических средств административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения в течение 3 лет за состоянием здоровья, при наличии указанного диагноза.
Наличие водительского удостоверения и права управления транспортными средствами у административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Согласно пунктам 1,2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
В силу подпункта «х» пункта 11 названного вышеуказанного Положения, обязанности по созданию, обеспечению функционирования и ведению в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возложены на Госавтоинспекцию, в связи с чем, настоящее решение суда является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.
В силу статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения категории «<данные изъяты>» серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Решение является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Резовский Р.С.
Мотивированное решение суда составлено 27 мая 2025 года.