Решение по делу № 2-186/2025 от 10.07.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Пинежский районный суд (Архангельская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

И.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пинежского муниципального округа

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При этом, суд полагает возможным определить ответчикам срок для исполнения решения до 30 апреля 2026 года. Указанный срок является реальным для исполнения решения, не нарушает права и свободы сторон и неопределённого круга лиц.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и отделу по местному самоуправления администрации

Дело № 2-186/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000297-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Худяковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и отделу по местному самоуправления администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и об увековечивании памяти погибших при защите Отечества,

установил :

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности до 01 октября 2025 года зарегистрировать право собственности на «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес>; на «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> и о возложении обязанности оборудовать до 01 октября 2025 года указанные Мемориалы информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пинежского района Архангельской области в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в деятельности администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что на балансе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области находится «Мемориал воинам ВОВ», который включен в реестр муниципальной собственности (№ по реестру №***), расположен по адресу: <адрес>.

Мемориальный комплекс состоит из плиты с надписью «1941-1945», «Их подвиг бессмертный», изображением звезды. Рядом с плитой по бокам расположены по 2 плиты из камня с именами погибших участников Великой Отечественной Войны «Погибли за Родину», «Вернулись с Победой», 1 плита с надписью «Труженикам тыла посвящается».

Также на балансе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области находится «Мемориал Победы», расположен по адресу: <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности (№ по реестру №***).

Мемориальный комплекс состоит из стелы с надписью «1941-1945», изображением звезды. Рядом со стелой по бокам расположены плиты из камня с именами погибших участников Великой Отечественной Войны, 1 плита с надписью «Труженикам тыла за вклад в Победу».

Согласно представленной информации и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО8 от 17 апреля 2025 года №№***, мемориальный комплексы на кадастровый учет не поставлены, права муниципальной собственности на указанные объекты (в том числе на земельный участок) не зарегистрированы.

На указанных Мемориальных комплексах отсутствуют информационные надписи, исторические справки о подвиге лиц, которые на них поименованы.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной Войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной Войны, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года №2228.

Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов.

Ненадлежащее содержание мемориальных объектов защитникам Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний об историческом развитии государства.

Просит суд возложить на ответчика обязанность зарегистрировать право собственности на «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес> (реестровый номер №***) в срок до 01 октября 2025 года; зарегистрировать право собственности на «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> (реестровый номер №***) в срок до 01 октября 2025 года; оборудовать указанные Мемориалы информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» в срок до 01 октября 2025 года.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме 26 мая 2025 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, с качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А. уточнила заявленные требования, просила суд обязать администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 декабря 2025 года: под объектом «Мемориал Победы», расположенным по адресу: <адрес> (реестровый номер №***) сформировать земельный участок поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права на указанный земельный участок; под объектом «Мемориал воинам ВОВ», расположенным по адресу: <адрес> (реестровый номер №***) сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права на указанный земельный участок. Обязать отдел по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 декабря 2025 года, оборудовать «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес>, и «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны». Остальные требования, заявленные и.о. прокурора Пинежского района, не поддержала.

Представитель ответчиков администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и отдела по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в ходе судебного заседания с иском согласилась, представила суд письменное заявление о признании иска.

Представитель третьего лица КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Заслушав старшего помощника прокурора Пинежского района Козлову Е.А., представителя ответчиков ФИО1, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями подпункта 3 части 1 статьи 16, статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В ходе судебного заседания установлено, что на балансе администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области находятся памятники, мемориалы, обелиски, которые включены в реестр муниципальной собственности, в том числе:

- «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> (№ №***);

- «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес> (№ №***) (л.д. 11-13).

Согласно сообщению, представленному и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО9. от 17 апреля 2025 года №№***, «Мемориал воинам ВОВ» фактически расположен у дома <адрес>; «Мемориал Победы» <адрес> (л.д. 14).

Из акта проверки прокуратурой района муниципального имущества «Мемориал воинам ВОВ», расположенного по адресу: <адрес>, от 18 апреля 2025 года с фототаблицей следует, что мемориальный комплекс состоит из плиты с надписью «1941-1945», «Их подвиг бессмертный», изображением звезды. Рядом с плитой по бокам расположены по 2 плиты из камня с именами погибших участников Великой Отечественной Войны «Погибли за Родину», «Вернулись с Победой», 1 плита с надписью «Труженикам тыла посвящается» (л.д. 15-19).

Из акта проверки прокуратурой района муниципального имущества «Мемориал Победы», расположенного по адресу: <адрес>, от 18 апреля 2025 года с фототаблицей следует, что Мемориальный комплекс состоит из стелы с надписью «1941-1945», изображением звезды. Рядом со стелой по бокам расположены плиты из камня с именами погибших участников Великой Отечественной Войны, 1 плита с надписью «Труженикам тыла за вклад в Победу» (л.д. 20-22).

На основании договора безвозмездного пользования от 24 января 2025 года, заключенного между администрацией Пинежского муниципального округа Архангельской области и отделом по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и акту приема-передачи имущества указанные выше объекты переданы в безвозмездное временное пользование отделу по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области (л.д. 67-68, 69-70).

Распоряжением главы Пинежского муниципального округа Архангельской области от 07 мая 2025 года № 0381-ра, «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес> (№ №***), а также «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> (№ №***) переведены из объектов недвижимого имущества в объекты движимого имущества (л.д. 72-73).

В связи с переводом администрацией округа муниципального имущества из недвижимого имущества в движимое, и.о. прокурора уточнил требования в части.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчиков, земельные участки под объектами «Мемориал Победы», расположенным по адресу: <адрес> (№ №***) и «Мемориал воинам ВОВ», расположенным по адресу: <адрес> (№ №***) не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, государственная регистрация права на них не произведена.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Между тем, несмотря на вышеприведенные нормы, на Мемориальных комплексах «Мемориал воинам ВОВ», расположенном по адресу: <адрес>, и «Мемориал Победы», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют информационные надписи, исторические справки о подвиге лиц, которые на них поименованы, что подтверждается актами проверок от 18 апреля 2025 года (л.д. 15-19, 20-22).

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года № 2228.

Представитель ответчиков ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, представила суду заявление о признании иска. При этом, просила суд предоставить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до 30 апреля 2026 года, в обоснование чего указала, что в бюджет на 2025 года расходы по исполнению данного решения не заложены, денежные средства на исполнение данного решения в настоящее время в бюджете отсутствуют.

На основании ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку нарушения прав и законных интересов других лиц, либо противоречия закону вследствие признания представителем ответчиков данного иска не установлено, учитывая, суд принимает признание иска, в связи с чем, с учетом положений ч.3 ст. 173 ГПК РФ удовлетворяет уточненные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области и отделу по местному самоуправления администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, удовлетворить.

Возложить на администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 30 апреля 2026 года:

- сформировать земельный участок под объектом «Мемориал Победы», расположенным по адресу: <адрес> (реестровый номер №***), поставить его на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права на указанный земельный участок;

- сформировать земельный участок под объектом «Мемориал воинам ВОВ», расположенным по адресу: <адрес> (реестровый номер №***), поставить его на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права на указанный земельный участок.

Возложить на отдел по местному самоуправлению администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 30 апреля 2026 года:

- оборудовать «Мемориал Победы», расположенный по адресу: <адрес>, и «Мемориал воинам ВОВ», расположенный по адресу: <адрес> информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 года №2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.

Судья О.С. Худякова