Дело № 2а-859/2023

УИД 32RS0027-01-2021-007782-16

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Левкиной Ж.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Брянская мясная компания» к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главному государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО5, ведущему специалисту - эксперту ФИО4, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО7, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО8, специалисту-эксперту ФИО9, ведущему специалисту-эксперту ФИО3 о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Брянская мясная компания» обратилось в суд с настоящим административным иском мотивируя свои требования тем, что на основании акта плановой проверки № 32-048/2021 от 19 июля 2021 года главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 ООО «Брянская мясная компания» выдано предписание № 1-32-048/2021 от 19 июля 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 19 октября 2021 года. С данным предписанием административный истец не согласен.

Ссылаясь на эти обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить акт проверки № 32-048/2021 от 19 июля 2021 года в части: не включения в разработанный ООО «Брянская мясная компания» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и отсутствия в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объектов комплекс по убою и переработке мяса КРС, откормочная площадка на 37500 голов КРС с базой предубойного содержания скота), декларациях о воздействии на окружающую среду (для объектов фермы с пастбищным содержанием КРС) отходов навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящихся к отходам IV класса опасности; не организации и не ведение учета количества образующихся отходов навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящиеся к отходам IV класса опасности; предоставление статистической отчетности 2 (ТП) — отходы, в которой не учтены отходы навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящиеся к отходам IV класса опасности; осуществления ООО «Брянская мясная компания» лицензируемых видов деятельности: обезвреживание и утилизацию отходов IV класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334) без специального разрешения (лицензии); признать незаконным и отменить предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 32-048/2021 от 19.07.2021 года в части пунктов с 28 по 50 включительно.

Определением суда от 06 октября 2022 года для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены главный государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО5, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО3, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО6, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО9, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО7, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО8

Определением суда от 10 апреля 2023 года производство по административному делу по административному иску ООО «Брянская мясная компания» к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главному государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО5, ведущему специалисту - эксперту ФИО4, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО7, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО8, специалисту-эксперту ФИО9, ведущему специалисту-эксперту ФИО3 о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания, прекращено в части исковых требований о признании незаконным и отмене акта проверки № 32-048/2021 от 19 июля 2021 года в части: не включения в разработанный ООО «Брянская мясная компания» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и отсутствия в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для объектов комплекс по убою и переработке мяса КРС, откормочная площадка на 37500 голов КРС с базой предубойного содержания скота), декларациях о воздействии на окружающую среду (для объектов фермы с пастбищным содержанием КРС) отходов навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящихся к отходам IV класса опасности; не организации и не ведение учета количества образующихся отходов навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящиеся к отходам IV класса опасности; предоставление статистической отчетности 2 (ТП) — отходы, в которой не учтены отходы навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334), относящиеся к отходам IV класса опасности; осуществления ООО «Брянская мясная компания» лицензируемых видов деятельности: обезвреживание и утилизацию отходов IV класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) и навоз конский свежий (код ФККО 11221001334) без специального разрешения (лицензии).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, административные ответчики ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, полагали, что предписание не противоречит действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации должностного лица, государственного или муниципального служащего наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, суд выясняет, в том, числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании распоряжения от 25 мая 2021 года № 289-Р, распоряжения «О внесении изменений в распоряжение Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 25 мая 2021 года № 289-Р» от 28 июня 2021 года № 343-Р проведена плановая выездная проверка в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), эксплуатируемых ООО «Брянская мясная компания».

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 19 июля 2021 года № 32-048/2021, было установлено, что ООО «Брянская мясная компания» осуществляет деятельность, связанную с обезвреживанием и утилизацией отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на указанные виды деятельности, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 30 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относится к лицензируемым видам деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сбору, 7 транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062 деятельность, в том числе, по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению и утилизации отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется осуществление деятельности по обезвреживанию образованных в результате производственной деятельности отходов IV классов опасности.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещение отходов.

Согласно пункту 5.52 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Исходя из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного статьей 1 Закона № 89-ФЗ, а также понятия «обезвреживание», установленного ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду 8 подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

В ходе проверки административным органом установлено, что общество осуществляет следующие виды деятельности: растениеводство в сочетании с животноводством; выращивание зерновых и зернобобовых культур; разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; производство мяса в охлажденном виде; производство мяса в охлажденном виде; производство пищевых субпродуктов в охлажденном виде; производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде, в результате которой образуются различные виды отходов, в том числе – навоз конский и крупного рогатого скота (КРС) вперемешку с древесной щепой или соломой.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов имеет код ФККО 11211001334 и относится к отходам IV класса опасности, навоз конский свежий имеет код ФККО 11221001334 и относится к отходам IV класса опасности, что подтверждается имеющимися паспортами отходов.

При этом, паспорта отходов на навоз крупного рогатого скота свежий и навоз конский свежий разработаны и утверждены ООО «Брянская мясная компания» и представлены в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, однако в разработанных для объектов НВОС нормативах образования отходов и лимитов на их размещение и документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларациях о воздействии на окружающую среду не учитываются указанные отходы.

При этом, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым устанавливается, что навоз по решению собственника может быть побочным продуктом животноводства, судом отмечается, что данный Федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2023 года и к отношениям, возникшим до вступления его в силу не применяется.

Ввиду чего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части.

ООО «Брянская мясная компания» на основании требований РД-АПК 1.10.15.02- 17 «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета», СП 289.1325800.2017 «Свод правил сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разработаны и утверждены технические условия ТУ 20.15.80-001-86034066-2017 «Удобрение органическое на основе навоза», Технологический регламент на переработку навоза конского и крупного рогатого скота на производственных объектах (фермы) от 05 июня 2020 года.

Так в соответствии с указанным технологическим регламентом исходным сырьем для производства органического удобрения является поступивший навоз КРС с фермы. Основу навоза составляет навоз конский и крупного рогатого скота вперемешку с древесной щепой или соломой, что соответствует п. 1.3.1 технических условий ТУ 20.15.80-001-86034066-2017.

Как указано в сведениях о технологии переработки навоза КРС на производственных объектах и применении в качестве органического удобрения ООО «Брянская мясная компания», в теплое время года скот находится на пастбищах, принадлежащих предприятию из расчета 0,97 га/1 голову КРС. Образованный навоз и подстилку, из соломы впитывающую жидкую фракцию после проведения процессов компостирования вывозят на поля предприятия в весенний и осенний период в качестве органического удобрения. Территория площадки зимнего содержания скота в летний период рекультивируется, и засеивается травой.

Согласно описанию технологического процесса и технической схемы производственного объекта в соответствии с разделом 4 Технологического регламента на переработку навоза конского и крупного рогатого скота, производство компостных смесей осуществляется в естественных условиях в буртах на прифермских (на территории зимних пастбищ (зимников) или полевых площадках, подлежащих к внесению в текущем году с учетом использования влагопоглощающих материалов на базе органических удобрений (подстилки). После периода перегона скота на летние пастбища в зависимости от погодных условий в течение одного месяца осуществляется высыхание территории пастбища (зимника) затем производится зачистка зимника и кагатирование навоза КРС в бурты. Режим компостирования в каждом конкретном случае осуществляется в зависимости от природно-климатических условий, наличие эпизоотической ситуации на объекте и экологической обстановки.

Таким образом, изготовление органического удобрения осуществляется путем компостирования в естественных условиях в буртах на территории зимних пастбищ или полевых площадках ООО «Брянская мясная компания» на основе навоза конского и крупного рогатого скота, на собственные земельные участки сельскохозяйственного назначения с целью повышения плодородия почвы и урожайности выращиваемых сельскохозяйственных культур.

По мнению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенному в письме от 05 июля 2016 года №04-12-27/9376, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов, нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11 июля 2016 года № ВА-14-27/8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Как следствие, процессы, происходящие в ходе производства удобрения из данного рода отхода путем компостирования в естественных условиях, не являются деятельностью по его обезвреживанию или утилизации в смысле Закона № 89-ФЗ.

В рассматриваемом случае, судом не установлено, что общество осуществляет прием органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки за соответствующую плату, а также обезвреживание, хранение, складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не является для общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса, в связи с чем, требования по получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на него не распространяются.

Следовательно, процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона № 89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Брянская мясная компания» к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главному государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО5, ведущему специалисту - эксперту ФИО4, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО6, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО7, государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды ФИО8, специалисту-эксперту ФИО9, ведущему специалисту-эксперту ФИО3 о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 июля 2021 года № 1-32-048/2021 в части пункта 42.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий Мазур Т.В.