Решение по делу № 2-1131/2023 от 13.10.2023

68RS0002-01-2023-000945-32

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-1131/2023

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

с участием прокурора Лакомкина Н.А.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о возложении обязанности выплачивать надбавку к пенсии в определенном размере с учетом индексации,

УСТАНОВИЛ:

Пенсионер Министерства обороны РФ и участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 обратился с иском к Военному комиссариату Тамбовской области о возложении обязанности выплачивать надбавку к пенсии в определенном размере с учетом индексации.

В обоснование иска заявитель указал, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2022г., вступившим в законную силу, его исковые требования удовлетворены частично. Военный комиссариат Тамбовской области обязан возобновить выплату ФИО1 с 01.04.2022г. надбавки к пенсии, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту. Признаны незаконными действия Военного комиссариата Тамбовской области по прекращению выплаты указанной надбавки к пенсии ФИО1 с 01.04.2022г.

В удовлетворении исковых требований о взыскании невыплаченной суммы указанной надбавки, исходя из размера прожиточного минимума для пенсионеров, отказано.

Лицам, которым данная надбавка была установлена до 2002г. таковая выплачивалась военкоматом в размере 100 рублей 82 копейки, в том числе и ФИО1

ФИО1 указал, что в силу пункта 2 статьи 5 ФЗ-173 от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в состав трудовой пенсии, помимо иных ее составляющих, входит ее страховая часть.

При этом, исключение из суммы пенсии, из которой исчисляется расчетный капитал пенсионеру, надбавки за участие в 30-ти км зоне аварии на ЧАЭС, не предусмотрено. Следовательно, указанная надбавка является составной частью страховой части трудовой пенсии и подлежит индексации одновременно в порядке, установленном для индексации страховой части пенсии.

Выплата данной надбавки осуществляется за счет средств федерального бюджета, что должно учитывать ее особый учет в составе страховой части трудовой пенсии, для целей формирования заявки на финансирование расходов на ее выплату (разъяснение Пенсионного фонда РФ от 11 февраля 2005 года письмо № ЛЧ-25-26/1422).

Согласно п.8. ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1.01.20219 года устанавливается в сумме 5334,18 руб., с 01.01.2020 года - 5685, 25 руб., с 01.01.2021 года 6 044,48 руб., с 01.01.2022 года – 6 564,31 руб., с 01.01.2023 года 7 567,33 руб. с 01.01.2024 года – 7 915,43 руб.

В 2023 году сумма размера фиксированной выплаты к страховой пенсии 7 567,33 коп. является минимальным показателем пенсионного обеспечения по возрасту, поскольку пенсия по возрасту не может быть ниже указанного показателя с 01.01.2023 года.

Размер спорной надбавки на момент рассмотрения данного гражданского дела представляет собой 30% от суммы 7 567,33 руб. и составляет 2 270,19 руб.

Фактически истец просил суд применить аналогию закона и обязать Военный комиссариат Тамбовской области выплачивать ему с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу, за счет средств федерального бюджета, надбавку к пенсии, предусмотренную положением п.п. 2, ч.1, ст. 30 ФЗ-1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как 30% от размера страховой части трудовой пенсии, представляющего собой минимальный показатель в 2023 году пенсии по возрасту, в размере 2 270,19 рублей с последующим ежегодным увеличением размера данной надбавки по критерию индексации, установленному для индексации страховой части трудовой пенсии.

В судебном заседании истец поддержал свои требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В таковом отзыве указано, что понятие «минимальная пенсия по возрасту» ранее было предусмотрено Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в настоящий момент Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ он признан утратившим свою силу с 1 января 2002 г).

Полагали, что установить выплату надбавки в размере 30% от минимальной социальной пенсии и от размера страховой части трудовой пенсии не представляется возможным. Заявитель стремится отождествить ранее существовавшее понятие «минимальной пенсии по возрасту» с действующим понятиями, установленными законом «О страховых пенсиях», который не применим к военным пенсионерам.

Представитель третьего лица – ОСФР по Тамбовской области ФИО4 исковые требования не признал по основаниям, обозначенным в отзыве на иск. В таковом отзыве указано, что с 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 173-ФЗ), в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 173-ФЗ производится оценка пенсионных прав, приобретенных по состоянию на 01.01.2002 года.

Согласно пункту 5 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ при осуществлении оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года к расчетному размеру трудовой пенсии начисляются повышения и надбавки, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31.12.2001 года (за исключением надбавки на уход, надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента).

Поскольку нормы пункта 2 части 2 статьи 30 Закона РФ № 1244-1 действовали по состоянию на 31.12.2001 года, указанная надбавка учитывается при оценке пенсионных прав, приобретенных по состоянию на 01.01.2002 года, при исчислении величины расчетного пенсионного капитала.

В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной частей.

Страховая часть трудовой пенсии подлежит индексации в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии.

Однако, поскольку указанная надбавка являлась составной частью страховой части трудовой пенсии по старости, то при проведении индексации страховой части трудовой пенсии по старости, увеличивался и размер соответствующей надбавки.

С 01.01.2015 вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 34 указанного закона, если гражданину по состоянию на 31 декабря 2014 установлена трудовая пенсия по старости, размер пенсии конвертируется в соответствии с новыми правилами расчета страховых пенсий.

В связи с изменением расчета страховой пенсии с 01.01.2015, ее размер определялся исходя из количества индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов), которые набрал гражданин. Кроме того, к страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется, а также производится корректировка размера страховой пенсии в связи с увеличением стоимости одного пенсионного коэффициента.

Однако, указанные положения закона, которыми установлен порядок индексации страховой части трудовой пенсии и страховой пенсии по старости, не применимы к правоотношениям, связанным с выплатой и исчислением пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, а также касаемо надбавки к пенсии в размере 30 процентов от минимального размера пенсии по возрасту.

Прокурор полагал необходимым отклонить исковые требования.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения настоящего иска.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья1). Частью 1 статьи13 названного закона установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт их участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу части 3 статьи55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом. Данный вывод транслируется в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июня 2019г. NАПЛ19-215.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ с 04.11.2000г., которая выплачивается ему военным комиссариатом Тамбовской области. Истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет инвалидность 2 группы вследствие этого, получает от ВКТО суммы в возмещение вреда здоровью. Данные обстоятельства подтверждены сторонами и материалами дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до 18 июля 2006 г.) для ликвидаторов, участвовавших в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, предоставлялось право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту.

Статьей 17 Федерального закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было установлено понятие минимальной пенсии по возрасту, которая в соответствии со статьей 7 Закона подлежала индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном порядке.

Правила применения минимальных пенсий для начисления надбавок к пенсии (в редакции, действовавшей до 1 января 2002 г.) в Министерстве обороны Российской Федерации регламентируются статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в соответствии с которой надбавки к пенсиям определяются исходя из минимального размера пенсии, установленного законодательством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для повышения минимального размера пенсии, в соответствии с которым и повышалась надбавка к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором понятие о минимальном размере пенсии не упоминается.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 68-ФЗ были внесены изменения в часть первую статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которым слова «установленного законодательством Российской Федерации» (в отношении минимальной пенсии) заменены словами 185 руб. 32 коп., индексируемого в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации трудовых пенсий.

То есть, минимальный размер пенсии, исходя из которого определялась надбавка к пенсии бывшим военнослужащим, установлен 185 рублей 32 копейки и подлежал индексации в порядке, аналогичном индексации трудовых пенсий.

Периодически постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливался коэффициент индексации, который применялся для увеличения надбавки к пенсии для ликвидаторов аварии на ЧАЭС, рассчитываемый от минимального размера пенсии -185 руб. 32 коп.

Нормативные положения п. 2 ч. 1 ст. 30, т.е. право на установление надбавки к пенсии в размере 30% от минимального размера пенсии по возрасту Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были исключены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом действие данного закона было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г.

Лицам, которым данная надбавка была установлена ранее вступивших в силу изменений, продолжалась выплачиваться таковая в размере 100 рублей 82 копейки, в том числе и ФИО1

24.02.2022г. истец обратился в ВКТО с заявлением о переходе на иной, наиболее выгодный для него вид пенсии: с пенсии по выслуге лет на пенсию по инвалидности. С 01.04.2022г. он стал получать пенсию по инвалидности, однако указанная надбавка перестала ему выплачиваться военкоматом со ссылкой на ее отмену Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2022г., вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Военный комиссариат Тамбовской области обязан возобновить выплату ФИО1 с 01.04.2022г. надбавки к пенсии, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту. Признаны незаконными действия Военного комиссариата Тамбовской области по прекращению выплаты указанной надбавки к пенсии ФИО1 с 01.04.2022г.

В силу ст.6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Данная норма применяется лишь к отношениям, входящим в предмет регулирования гражданского законодательства (ст.2 ГК РФ).

Пенсионные и социальные правоотношения не относятся к предмету регулирования гражданского законодательства, а, следовательно, к ним не возможно применить аналогию закона и права.

Кроме того, истцу пенсия назначена и выплачивается в соответствие с законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», которым установлен особый порядок исчисления пенсий субъектам применения данного закона.

Страховая же пенсия назначается в соответствие с законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», где предусмотрен совершенно иной алгоритм исчисления пенсии, применяемый только в отношении субъектов означенного закона.

По мнению суда, доводы ФИО1 об аналогии применения понятий из разных законов, относящихся к совершенно разному кругу лиц, являются ничем иным, как вольным и субъективным толкованием норм права. Только законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе устанавливать равнозначность правовых норм и порядок их применения.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о возложении обязанности выплачивать надбавку к пенсии в размере 30% от суммы страховой части трудовой пенсии с учетом индексации следует отказать.

По мнению суда, ФИО1 не лишен права обжаловать размер спорной надбавки к своей пенсии, предусмотренной п.2 ст.30 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в административном либо конституционном производстве, обжалуя непосредственно норму закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Тамбовской области о возложении обязанности выплачивать надбавку к пенсии в определенном размере с учетом индексации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.10.2023г.

Судья: