УИД 11RS0001-01-2022-013500-10 №2а-471/2023 (2а-9525/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, оспаривая условия его содержания в камере №... ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, настаивал на взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.

Оспаривая условия содержания в период содержания в ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ( камера №...), административный истец указывал на то, что по прибытии в учреждение сразу был помещен в ПКТ без обследования и проверки состояния здоровья в карантинном отделении, также сослался на наличие откидных кроватей и стола недостаточной площади в камере ПКТ, ненадлежащее оборудование санузла ( дверь в кабину высотой не выше 1,2 м., чаша Генуа, отсутствие бачка для слива, отсутствие ГВС в раковине для мытья рук), малую площадь прогулочного двора, антисанитарию и неудобство душевой ШИЗО/ПКТ, плохое качество пищи.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица –УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании посредством видеоконференц- связи на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Заслушав явившихся лиц, оценив доводы, изложенные в административном иске и письменных возражениях, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно положениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как свидетельствует справка по личному делу, ФИО1 был осужден к мере уголовного наказания, ** ** ** прибыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми из ОС 34/1 УФСИН России по Республике Коми ( в настоящее время ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми). В период ** ** **-** ** ** убывал в СИЗО-1 ( ИЗ 11\1), с ** ** ** по ** ** ** во ФКЛПУБ-18 г.Ухта. Освобожден по окончании срока отбывания наказания ( конец срока –** ** **). Вновь взят под стражу в зале суда ** ** **. В настоящее время отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Соответственно, оспариваемые им действия не носят длящегося характера, исходя из того, что с настоящими административными требованиями заявитель обратился в суд лишь спустя более, чем 6 лет после убытия из ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, доказательств обращения в предшествующий период по данному вопросу в иные органы не представил и на их наличие не ссылался.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы ГК РФ.

Исходя из положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 1). Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания (часть 2).

По прибытии в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми заявитель был помещен в камеру №... ПКТ для завершения срока отбывания дисциплинарного наказания, поскольку данная мера взыскания была назначена ему ранее правами начальника ФКУ ИК-1 ( водворен в ПКТ сроком на 6 месяцев ** ** **).

По смыслу уголовно-исполнительного законодательства нахождение заключенных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, и является обязательным. Таким образом, неотбытие осужденным всего срока дисциплинарного взыскания на дату прибытия в учреждение из другого ИУ, не дает его администрации права для несоблюдения положений статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о помещении осужденного по прибытии из другого учреждения в карантинное отделение.

Здание «ШИЗО/ПКТ» на территории ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, построено в 1976-1977 годах в соответствии со строительными нормами и правилами, действовавшими в указанный период, а также в соответствии с требованиями «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), действовавших до 2003 года.

Здание “ШИЗО и ПКТ” обеспечено централизованными сетями электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, системой вытяжной вентиляции. Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной. В здании “ШИЗО и ПКТ” для помывки осужденных содержащихся ШИЗО и ПКТ имеются помещения раздевалки и помывочной. Данные помещения оборудованы вытяжной вентиляцией, в душевой установлено 6 душевых леек, сведений о неисправности данного оборудования не имеется. Наличие индивидуальных душевых кабинок либо перегородок между душевыми лейками для обеспечения приватности при помывке лиц одного пола Инструкцией не предусмотрено, сам факт их отсутствия не находится в каком- либо противоречии с общепринятыми в обществе бытовыми нормами поведения, т.к. соответствует организации деятельности общественных бань. Контроль санитарного состояния и проведения медицинских осмотров ШИЗО и ПКТ ежедневно осуществляется медицинской службой, нарушений в указанной части в оспариваемый период не выявлено.

По сведениям, представленным административным ответчиком, произведенные с целью повышения уровня благоустройства зданий ФКУ ИК-25, работы по монтажу трубопроводов централизованного горячего водоснабжения во все общежития отрядов, карантина и столовой завершены в ** ** **. В ** ** ** выделены денежные средства на приобретение материалов для подвода ГВС в камеры ШИЗО\ПКТ. Работы по подводу горячего водоснабжения во все камеры ШИЗО\ПКТ завершены в ** ** **. Соответственно, с оспариваемый период ГВС в камерах здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми отсутствовало.

Отсутствие в указанный период в камерах ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми горячей воды по причине того, что это не было предусмотрено конструктивной особенностью и проектной документацией здания ШИЗО\ПКТ, не исключала возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом. Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного распорядка дня.

Таким образом, не смотря на то, что использование горячей воды в камерах ПКТ, исходя из организации быта и установленного распорядка дня, предназначено для иных целей, нежели стирка белья и мытье посуды в сколько-нибудь значительных объемах, а также мытье тела целиком, обеспечение данных помещений горячим водоснабжением, тем не менее, является обязательным.

Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что в здании ШИЗО/ПКТ для нужд ШИЗО отведено 15 камер, из них только в камерах №... и №... спальные места оборудованы деревянным настилом, в связи с чем, в адрес начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми было внесено представление, по итогам рассмотрения которого приняты меры для устранения выявленных нарушений и произведено оборудование всех кроватей камер ШИЗО деревянным настилом в соответствии с требованиями в период с 2020 года. Отсутствия деревянного настила при оборудовании спальных мест в камерах ПКТ в ходе прокурорской проверки установлено не было, доводы истца об обратном не находят какого- либо подтверждения.

В здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми оборудовано 4 прогулочных двора: прогулочный двор №... и №... площадью 7,63 кв.м; прогулочный двор №... площадью 7,97 кв.м, прогулочный двор №... площадью 7,76 кв. м.

Согласно требованиям, приведенным в таблице 14.3 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" Согласно требованиям, приведенным в таблице 14.3 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" на одного осужденного должно приходиться не менее 6 кв.м., площади прогулочного двора, в свою очередь суммарная площадь которого не может быть менее 20 кв.м.

Таким образом, площадь каждого из прогулочных дворов ШИЗО/ПКТ в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми составляет менее 20 кв.м., однако, сведений о том, что предусмотренная нормативная площадь прогулочных дворов ШИЗО и ПКТ на одного осужденного в размере 6 кв.м. не соблюдалась в оспариваемый период содержания в ПКТ административного истца, не имеется. Срок архивного хранения журналов учета пофамильной и количественной проверки количества осужденных, содержащихся в отрядах, камерах ШИЗО/ПКТ в соответствии с приказом ФСИН России N 373 составляет 5 лет, и, соответственно, истек на дату обращения заявителя с настоящими требованиями. По сведениям административного ответчика, вывод лиц, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми на прогулку производится покамерно, по желанию осужденного, время прогулки для лиц, содержащихся в ПКТ, составляет 1 час 30 минут. Доводов об ограничении его в праве на выход на прогулку данной продолжительности административный иск не содержит, в ходе рассмотрения дела заявителем об этом также не указывалось.

Согласно СП308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух. частях) во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы.

Наличие принудительной вытяжной вентиляции в других помещениях, в том числе, помещениях ШИЗО/ПКТ законодательством не предусмотрено.

Камеры здания «ШИЗО/ПКТ» оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, что допускается требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10. Имеется одно окно, оборудованное форточкой, позволяющей обеспечивать проветривание помещения. В отрядах, где проживают осужденные, воздухообмен осуществляется естественным путем, через оконные и дверные проемы, внутристенные вытяжные каналы.

В 2013 году в здании ШИЗО/ПКТ проведен капитальный ремонт кровли с установкой новой вытяжной вентиляции с естественным побуждением с выводом на крышу здания, что отвечает требованиям п.20.17 СП 17-02 Минюста России. При проверке специалистами ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 в предшествующий оспариваемому период ( акт от ** ** **) фактов несоответствия параметров микроклимата ( температура, влажность, освещенность) камер блока ШИЗО/ПКТ установленным санитарным нормативам не установлено. Непосредственно в оспариваемый период проверки ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми специалистами ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не проводились.

Санитарные комнаты и туалеты камер ШИЗО расположены непосредственно в помещениях, с соблюдением необходимых условий приватности, имеют выход в центральную канализацию, на унитазе установлен гидрозатвор, препятствующий проникновению запахов из канализации. Их конструктивные особенности, как и установка в санитарных узлах напольных унитазов типа "чаша Генуя" с вмонтированным гидравлическим затвором-сифоном, обеспечивающим возможность смыва посредством крана, без установки накопительного бачка, прав административного истца не нарушает.

Несоответствие откидных коек, столов и скамеек в камерах ШИЗО требованиям, предусмотренным Каталогом, утвержденным Приказом Минюста России от 27.07.2017 N 407, само по себе о нарушении прав административного истца также не свидетельствует, поскольку из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что камеры ШИЗО оборудованы в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 512 от 27.07.2006 "Об утверждении номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" 4 наименованиями мебели: откидная спальная кровать, стол для приема пищи, тумба для сиденья и умывальник. Таким образом, администрацией учреждения созданы достаточные условия для приема пищи и сна осужденным, содержащимся в камерах ШИЗО.

Питание осужденных ФКУ ИК-25 осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 205 от 11.04.2005, Приказа Минюста России № 125 от 02.08.2005, Приказа Минюста России № 48 от 26.02.2016, Приказа Минюста России № 696 от 02.09.2016, Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018.

Согласно пункта 106 главы 6 Приказа №696 еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок).

Никаких сведений о нарушении в оспариваемый период норм питания осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не имеется, каких- либо нарушений в указанной части в работе служб ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в ходе проверок не установлено.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административного ответчика.

Наряду с этим, установленные в ходе разбирательства по делу факты нарушений, предоставляют истцу право на получение денежной компенсации, присуждение которой не обусловлено установлением вины органов государственной власти или государственных служащих.

Определяя сумму компенсации в общем размере 6 000 рублей, суд принимает во внимание временной фактор пребывания административного истца в данных условиях, который не превышает полугода, степень причиненных ему страданий, исходя из характера выявленных нарушений, а также соотношение уровня жизни населения РФ в целом, в связи с чем, расценивает указанную сумму, как полностью адекватную и реальную. Иной подход означал бы создание неравных условий для лиц, отбывающих уголовное наказание за совершение преступлений различной степени тяжести и остального законопослушного населения РФ, условия жизни которого не являются одинаковыми по уровню комфорта и достигнутому среднему уровню благоустройства жилых помещений в различных населенных пунктах.

Кроме того, при этом, суд исходит из того, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на выплату компенсаций в порядке ст.227.1 КАС РФ, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки льготных категорий граждан, прямо нуждающихся в этом.

На основании ч.4 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 6 000 ( шесть тысяч ) рублей с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья – Ю.А.Дульцева Ю.А.Дульцева