Решение по делу № 2А-421/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-421/2023

61RS0061-01-2023-000456-02

полный текст мотивированного

решения изготовлен 14.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к отделу социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к отделу социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании устранить допущенные нарушения, сославшись на следующие обстоятельства.

ФИО1 является пенсионером по возрасту, в установленном порядке ей назначена и выплачивается пенсия по старости. В период с 01.08.1985 по 12.10.1998 она работала в Центральной библиотеке (в настоящее время – Муниципальное учреждение культуры <данные изъяты> «Межпоселенческая центральная библиотека») в должности старшего библиотекаря. В установленном порядке Ю.Е.АБ. обратилась в ОСЗН Администрации Верхнедонского района Ростовской области за предоставлением услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан». Основанием к назначению указанной компенсации (льготы) является Областной закон Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 указанного Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности): руководителям и специалистам, в том числе киномеханикам, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, включая музеи, библиотекарям государственных областных и муниципальных образовательных организаций. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 указанного Областного закона, лицам из числа указанных в п.п. 1, 3 - 5 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. Учитывая, что ФИО1 проработала в должности библиотекаря в сельской местности более 10 лет, в настоящее время является пенсионером по старости, на нее распространяется действие указанного Областного закона в полном объеме, и она относится к категории лиц, которые имеют право на получение льготы. Однако, административным истцом из Администрации <данные изъяты> области поступило уведомление № ОЛ-42 от 24.04.2023 за подписью заведующего ОСЗН ФИО3, в котором указано, что ФИО1 отказано в предоставлении услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан». Обоснован отказ тем, что в соответствии с п. 4 названного Областного закона право на меры социальной поддержки имеют руководители и специалисты, в том числе киномеханики, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, включая музеи, библиотекари государственных областных и муниципальных учреждений культуры, а также в соответствии с п. 6 перечисленные работники по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае назначения им пенсии ранее указанного возраста - после назначения им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. Таким образом, отсутствует одно из основных обязательных условий для назначения компенсации - работа в должности работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом, непосредственно перед выходом на пенсию и получению на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Отказ в представлении услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан» ФИО1 является незаконным и необоснованным. Применительно к административному истцу Ю.Е.АВ. соблюдены все необходимые критерии, установленные указанным Областным законом, а именно: работа библиотекарем в Центральной библиотеке на протяжении более чем 10 лет (в данном случае - более 13 лет); работа в сельской местности более 10 лет; проживание в Ростовской области; выход на пенсию и получение пенсии по старости; возраст на момент подачи заявления о льготе более 55 лет. Иных критериев для установления льготы в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, закон не предусматривает. Расширительному толкованию закон не подлежит. Среди критериев для назначения льготы такой критерий как «работа в указанных должностях более 10 лет непосредственно перед выходом на пенсию» отсутствует. Административным ответчиком нарушено право административного истца, гарантированное КонституциейРФ на социальное обеспечение в соответствии с законом.

В связи с чем, с учетом уточнения в судебном заседании исковых требований, просит суд признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> в предоставлении ФИО1 услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан». Обязать отдел социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 услугу «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан» в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области»

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, представил в суд письменные возражения на отзыв административного ответчика – отдела социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> и просил отклонить его как необоснованный (л.д. 50-53).

Административный ответчик – представитель отдела социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 31-36).

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала в учреждении культуры, в должности старшего библиотекаря в Центральной библиотеке (в настоящее время – Муниципальное бюджетное учреждение культуры Верхнедонского района «Межпоселенческая центральная библиотека») с 01.08.1985 по 12.10.1998 (л.д. 11), является пенсионером по возрасту и получателем страховой пенсии по старости (л.д. 8-9, 10, 12).

Уведомлением об отказе в предоставлении услуги отделом социальной защиты населения Администрации Верхнедонского района Ростовской области от 24.04.2023 № ОЛ-42 ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан» (л.д. 13).

Как пояснил представитель административного истца ФИО2, административный истец ФИО1 после увольнения 12.10.1998 из Центральной библиотеки перед выходом на пенсию по старости работала на других должностях, во время работы в Центральной библиотеке и перед выходом на пенсию не являлась получателем услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан».

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим на территории Ростовской области регламентированы Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее по тексту – Областной закон № 274-ЗС).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Областного закона № 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится руководителям и специалистам, в том числе киномеханикам, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, включая музеи, библиотекарям государственных областных и муниципальных образовательных организаций работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области (в сельской местности).

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 1 Областного закона № 274-ЗС указанная компенсация производится лицам из числа указанных в п.п. 1, 3 - 5 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет.

В судебном заседании установлено, что по достижению 55 лет и на момент назначения пенсии по старости административный истец ФИО1 не являлась библиотекарем государственных областных или муниципальных образовательных организаций, занимала указанную должность ранее до 12.10.1998, а также не являлась получателем мер социальной поддержки, регламентированных Областным законом №274-ЗС, в связи с чем административным ответчиком сделан правильный вывод об отсутствии оснований для предоставления ей услуги «компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан».

Таким образом, административный истец ФИО1 к названной законом категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом № 274-ЗС, не относится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к отделу социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов