Решение по делу № 2-228/2023 от 06.07.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года с. Кыштовка

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зеленковой Н.П.

при секретаре Филоненко К.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к закрытому акционерному обществу «Усть-Изесское», администрации Венгеровского района Новосибирской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) обратилось в суд с иском к ЗАО «Усть-Изесское», администрации Венгеровского района Новосибирской области, указав, что в феврале 2022 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО "Усть-Изесское" - водопроводные колонки, по адресу: <адрес> вк. №, <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес> - водопроводная колонка 8 образец питьевой воды, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 2 таблица 3.3 по показателю жесткость, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В августе 2022 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <...>- водопроводная колонка 8. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес>- водопроводная колонка 8 образец питьевой воды, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ноябре 2022 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес> - водопроводная колонка, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 556 таблица 3.13 по показателю железо, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В феврале 2023 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <адрес> - водопроводная колонка. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес> - водопроводная колонка, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 556 таблица 3.13 по показателю железо, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, питьевая вода в исследованных пробах из мониторинговых точек по адресу: <адрес> вк. №, <адрес>, ЗАО «Усть-Изесское», не соответствует требованиям таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: имеется превышение гигиенических нормативов по содержанию массовой концентрации мутность, железа, жесткость, то есть ЗАО «Усть-Изесское» предоставляет населению с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области жилищно-коммунальные услуги по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества, потребление которых сопряжено с угрозой причинения вреда здоровью граждан. В адрес ЗАО «Усть-Изесское» неоднократно направлялась информация по результатам социально-гигиенического мониторинга. Принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом – ЗАО «Усть-Изесское» требований санитарного законодательства. Выявленные нарушения угрожают здоровью потребителей и создают благоприятную обстановку для распространения инфекционных заболеваний.

Просит обязать ЗАО «Усть-Изесское», администрацию Венгеровского района Новосибирской области обеспечить выполнение требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить качество питьевой воды в разводящей сети в соответствии с требованием СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области.

Представитель ответчика ЗАО «Усть-Изесское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву на исковое заявление водоснабжение жителей с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области является централизованным, водопроводная колонка №, из которой производились отборы проб воды для исследования, входит в систему централизованного водоснабжения села. Общество является градообразующей организацией, осуществляет добычу воды из недр для своих производственных целей и вынужденно для жителей села, так как в Усть-Изес отсутствует иной поставщик воды и большинство жителей села работает и работало в колхозе «Заветы Ильича», а затем в Обществе. Общество несет затраты на энергоснабжение насосной станции, содержание накопительной емкости, осуществляет ремонт водопроводной сети, платит налог на воду. В возмещение этих затрат Общество взимает минимальную плату в соответствии с утвержденными тарифами, в которые не входят расходы на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоснабжения, а так же прибыль. ЗАО «Усть-Изесское» неоднократно обращалось в администрацию Венгеровского района с просьбой принять на баланс централизованную систему водоснабжения, та как в настоящее время требуется её полная модернизация, которую силами ЗАО «Усть-Изесское» в отсутствие денежных средств, провести невозможно. В дополнениях к отзыву указали, что ими направлено в адрес администрации района заявление об отказе от права собственности на систему водоснабжения и заявление об отказе от исполнения обязательств по организации водоснабжения в с.Усть-Изес, отсутствие права собственности у администрации Венгеровского района на объекты, входящие в систему водоснабжения, не является основанием для освобождения администрации от обязанностей по организации водоснабжения, такая обязанность возникает сразу по факту отказа ЗАО от права собственности на сети водоснабжения и от исполнения своих обязанностей по водоснабжению населения, просили отказать в иске.

Представитель администрации Венгеровского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву на исковое заявление, администрация Венгеровского района Новосибирской области не возражает против удовлетворения требований истца, возражает против привлечения её в качестве соответчика в связи с тем, что, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Венгеровского района Новосибирской области № в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 26.02.2016 №41-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Новосибирской области», Уставом Венгеровского муниципального района Новосибирской области согласован перечень имущества коммунального хозяйства, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципальных образований Венгеровского района Новосибирской области, в муниципальную собственность Венгеровского района Новосибирской области. Согласно указанному перечню водопроводная сеть по адресу: <адрес> (водопроводная колонка №) не значится. Тем самым подтверждается, что вышеуказанная водопроводная сеть в муниципальную собственность Венгеровского района не передавалась. По информации Усть-Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области – система централизованного водоснабжения жителей с. Усть-Изес не находилась в собственности Усть-Изесского сельсовета Венгеровского района, состоит на балансе закрытого акционерного общества «Усть-Изесское». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ЗАО «Усть-Изесское» осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд, так же ежегодно обращается с заявлением в департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа с целью дальнейшего взимания платы с населения при предоставлении услуги в сфере водоснабжения.

Представитель третьего лица администрации Усть-Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву на исковое заявление, администрация Усть-Изесского сельсовета Венгеровского района указывает, что водопроводная сеть с.Усть-Изес в перечне имущества коммунального хозяйства, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципальных образований Венгеровского района Новосибирской области, в муниципальную собственность Венгеровского района Новосибирской области, не содержится. Система централизованного водоснабжения жителей с.Усть-Изес не находилась и не находится в собственности Усть-Изесского сельсовета, состоит на балансе ЗАО «Усть-Изесское», которое осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд, в связи с чем водопроводная сеть не является безхозяйным имуществом. Ежегодно ЗАО «Усть-Изесское» обращается с заявлением в департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа с целью дальнейшего взимания платы с населения при предоставлении услуги в сфере водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ главе Усть-Изесского сельсовета поступило заявление из ЗАО «Усть-Изесское» об отказе на право собственности на объекты водоснабжения в с.Усть-Изес. В ближайшее время администрация Усть-Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области планирует приступить к процедуре признания водопроводной сети с.Усть-Изес бесхозяйным объектом с целью дальнейшего оформления её в собственность Усть-Изесского сельсовета и дальнейшей передаче в администрацию Венгеровского района Новосибирской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу п. 1 ч. 1 статьи 3 данного Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в том числе согласование инвестиционных программ.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Исходя из частей 3, 4 статьи 15 того же Федерального закона водоснабжение населения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Потребителями являются граждане, имеющие намерение заказать или приобрести, либо заказывающие или приобретающие услуги (в данном случае — коммунальные услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Исходя из соответствующих положений п.31 п/п. «а» указанных Правил, исполнитель обязан - предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, является для исполнителя обязательным.

При этом, согласно п.5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 33 пп. «а» Правил предоставления коммунальных услуг, каждый потребитель имеет право на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.33 пп. «д, е» Правил предоставления коммунальных услуг).

В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и достижения достаточного уровня надзора за средой обитания человека, а также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области издан приказ от 03.09.2021 № 863-П-2021 «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2022 году» (далее – Приказ). Приказом утверждены реестры точек лабораторного контроля, объем и номенклатура необходимых исследований (л.д.68-69).

Согласно приказу в феврале 2022 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <адрес> вк. №, <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес> - водопроводная колонка 8 образец питьевой воды, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 2 таблица 3.3 по показателю жесткость, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №Ч, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № ГиЭ 000164 ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе (л.д. 32, 37-38).

В августе 2022 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <адрес>- водопроводная колонка 8. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес>- водопроводная колонка 8 образец питьевой воды, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №.002439 ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе (л.д. 35-36, 31);

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и достижения достаточного уровня надзора за средой обитания человека, а также согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области издан приказ от 06.10.2022 года № 1109-П-2022 «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2023 году» (далее – Приказ). Приказом утверждены реестры точек лабораторного контроля, объем и номенклатура необходимых исследований.

Согласно приказу в феврале 2023 года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке ЗАО «Усть-Изесское» - водопроводные колонки, по адресу: <адрес> - водопроводная колонка. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды по адресу: <адрес> - водопроводная колонка, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 556 таблица 3.13 по показателю железо, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №.000683 ДД.ММ.ГГГГ, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе (л.д. 39-40, 33);

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.3, п.4).

Так, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ЗАО «Усть-Изесское» добровольно осуществляло деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд населению с. Усть- Изес Венгеровского района Новосибирской области, собственниками имущества для оказания услуг водоснабжения (разводящих сетей и источников водоснабжения) ответчики не являются.

Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Усть-Изесское» - юридическое лицо, целью создания которого является извлечение прибыли, одним из видов деятельности общества является в том числе оказание услуг населению и организациям, распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.12-20, 21-32).

ЗАО «Усть-Изесское» заключены договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг собственникам жилых помещение от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИ О и другими потребителями, согласно которым ЗАО «Усть-Изесское» оказывает услуги по водоснабжению из колонок, летом - водопровод.

Согласно Уставу Венгеровского муниципального района Новосибирской области, принятому решением 15-ой сессии Совета депутатов Венгеровского района Новосибирской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением восемнадцатой сессии Совета депутатов Венгеровского района Новосибирской области четвертого созыва от 12.05.2023 №222, к вопросам местного значения Венгеровского района относится организация в границах сельских поселений Венгеровского района Новосибирской области тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ЗАО «Усть-Изесское» не может в полном объеме исполнить свои обязательства по исполнению требований санитарного законодательства, администрация Венгеровского района Новосибирской области также привлекается к участию в деле в качестве ответчика для принятия мер по организации водоснабжения населения.

Из представленных доказательств установлено, что ответчиками не организовано надлежащее водоснабжение в с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области.

Между тем, такая обязанность возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку ЗАО «Усть-Изесское» является организацией осуществляющей холодное водоснабжение населения с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области, а администрация Венгеровского района Новосибирской области является исполнительно-распорядительным органом на территории соответствующего сельского поселения, к чьим полномочиям относится организация водоснабжения населения, обязаны довести качество холодной питьевой воды из разводящей сети и источников водоснабжения населению с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области, до соответствия требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец, ответчик администрация Венгеровского района Новосибирской области в соответствии с п.п.13.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены, взысканию с ответчика ЗАО «Усть-Изесское», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, ч.2 ст.61.1 БК РФ подлежит государственная пошлина в размере своей доли, т.е. в сумме 3000 рублей (от 6000 руб. подлежавших уплате при подаче иска), в бюджет муниципального района - Венгеровского района Новосибирской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к закрытому акционерному обществу «Усть-Изесское», администрации Венгеровского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Усть-Изесское», администрацию Венгеровского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить качество питьевой воды в разводящей сети в соответствии с требованием СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в с. Усть-Изес Венгеровского района Новосибирской области.

Взыскать с ЗАО «Усть-Изесское» в бюджет Венгеровского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.П. Зеленкова