УИД71RS0018-01-2024-001963-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года п.Чернь Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Овсянниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернского района Тульской области Магомедова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене ветхой водопроводной сети, обязании устранить нарушение,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене ветхой водопроводной сети, обязании устранить нарушение.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Чернский район требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Чернский район вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы МО Чернский район «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения в Чернском районе». Согласно приложению к данному постановлению в рамках муниципального проекта «Строительство и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры» на 2024 год запланирована модернизация, ремонт 4 объектов водоснабжения. Однако фактический ремонт не производился. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Чернский район вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы МО Чернский район «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения в Чернском районе». Согласно приложению к данному постановлению в рамках муниципального проекта «Строительство и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры» на 2024 год запланирована замена водопроводных сетей протяженностью 2 500 метров. Однако фактическая замена сетей не производилась. Неисполнение программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2024 год, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества. Также указал на то, что модернизация и ремонт систем водоснабжения необходимы для предотвращения аварий на сетях и обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения в соответствии с требованиями закона. При таких данных административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по замене ветхих водопроводных сетей протяженностью 29 196 метров, канализационных сетей протяженностью 13 400 метров, канализационных насосных станций, напорного коллектора, контора-лаборатории, хлораторной, биологического пруда, емкостных блоков, насоса фекального, канализационного коллектора на территории Чернского района; обязать администрацию муниципального образования Чернский район произвести замену: водопроводных сетей протяженностью 29 196 метров, расположенных <адрес> и <адрес>; канализационных сетей протяженностью 11 000 метров, канализационной насосной станции, напорного коллектора, контора-лаборатории, хлораторной, биологического пруда, емкостных блоков, насоса фекального, канализационного коллектора, расположенных в <адрес>, а также канализационных сетей протяженностью 2 400 метров, канализационной насосной станции, расположенных в п. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец, ссылается на то, что администрацией муниципального образования Чернский район договором от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального недвижимого имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения МУП «Черньводоканал» переданы объекты водоотведения и водоснабжения, расположенные в Чернском районе, в том числе водопроводная сеть, протяженностью 300 метров, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый №. Решением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Черньводоканал» признано банкротом и открыто конкурсное производство до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тяжелым финансовым состоянием МУП «Черньводоканал» фактически работы по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения не проводились, учредителем организации – администрацией муниципального образования Чернский район, финансовая помощь на эти цели не выделялась. Таким образом администрация муниципального образования самоустранилась от содержания муниципального имущества - водопроводной сети, протяженностью 300 метров, расположенной по адресу: <адрес>. На основании информации, полученной из администрации муниципального образования <адрес>, за муниципальным образованием на праве собственности зарегистрирована водопроводная сеть, протяженность 300 метров, расположенная по адресу: <адрес>. При таких данных затраты на обслуживание и содержание сетей водоотведения входят в перечень полномочий администрации муниципального образования Чернский район. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по замене ветхой водопроводной сети протяженностью 300 метров, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Чернский район произвести замену водопроводной сети протяженностью 300 метров, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чернского района Тульской области Магомедов А.А. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – МУП МО Чернский район «Черньводоканал» в судебное заседание не явился; извещался своевременно и надлежащим образом; причин неявки не сообщил; об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица МУП МО Чернский район «Черньводоканал».

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика. изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст.12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении о водоотведении» (далее закон №416-ФЗ) производственная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 5 статьи 32 Закон № 416-ФЗ регламентировано обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Согласно статье 41 Закона №416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качеств питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом Тульской области по тарифам принято постановление №49/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, производственных программ и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение, транспортировку воды и транспортировку сточных вод на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 гг., на 2024 год долгосрочных периодов регулирования 2020 – 2024 гг., 2021 - 2024 гг., 2021 - 2025 гг., 2022 - 2025 гг., 2022 - 2026 гг., 2022 - 2027 гг., 2023 - 2025 гг. и на 2023 - 2027 гг., 2023 - 2026 гг., 2023 - 2028 гг. для потребителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в ходе проверки установлено, что обеспечение водоснабжения на территории рп Чернь Чернского района осуществляет МУП «Черньводоканал», являющееся единственным поставщиков коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории муниципального образования. Согласно уставу МУП «Черньводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества МУП «Черньводоканал» является МО Чернский район, функции и полномочия учредителя осуществляет АМО Чернский район.

Исходя из положений ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Администрацией муниципального образования Чернский район договором от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального недвижимого имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения МУП «Черньводоканал» переданы объекты водоотведения и водоснабжения расположенные в Чернском районе, в том числе водопроводная сеть, протяженностью 300 метров, расположенная по адресу: <адрес> (№).

Решением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Черньводоканал» признано банкротом и открыто конкурсное производство до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тяжелым финансовым состоянием МУП «Черньводоканал» фактически работы по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения не проводились, учредителем организации - администрацией МО Чернский район, финансовая помощь на эти цели не выделялась.

Соответственно, затраты на обслуживание и содержание сетей водоотведения входят в перечень полномочий АМО Чернский район.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Чернский район вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы МО Чернский район «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения в Чернском районе». Согласно приложению к данному постановлению в рамках муниципального проекта «Строительство и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры» на 2024 год запланирована модернизация, ремонт 4 объектов водоснабжения. Однако фактический ремонт не производился.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Чернский район вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы МО Чернский район «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения в Чернском районе». Согласно приложению к данному постановлению в рамках муниципального проекта «Строительство и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры» на 2024 год запланирована замена водопроводных сетей протяженностью 2 500 м. Однако, фактическая замена сетей не производилась.

Таким образом, требования истца к администрации являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено. Однако, по настоящее время данные нарушения административным ответчиком не устранены. Неисполнение программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных на 2024 год, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по замене ветхой водопроводной сети, обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившиеся в непринятии мер по замене ветхой водопроводной сети протяженностью 300 метров, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район произвести замену водопроводной сети протяженностью 300 метров, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 20 января 2025 года.