Дело № 2а-641/2022
91RS0020-01-2022-000826-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2022 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Бражника И.С.,
при секретаре - Самокоз Н.И.,
при участии:
представителя
административного истца - ФИО1,
представителя административного
ответчика - ФИО2,
помощника прокурора - Шуляк Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2, УФССП России по Республике Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо прокуратура Советского района Республики Крым,
установил :
07 сентября 2022 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым поступило административное исковое заявление администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 18.07.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №67470/22/8213 по принудительному исполнению исполнительного листа, выданного 14.07.2022 Советским районным судом Республики Крым по делу №2-652/2021 от 09.12.2021. В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, решения суда администрацией не исполнено в связи с тем, что порядок подготовки и заключения концедентом концессионных соглашений определены Федеральным законом №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» и Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.02.2016 №50 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории Республики Крым». Положениями указанного Закона и Постановления предусмотрен определенный порядок действий органов местного самоуправления, который предусматривает, в том числе обязательное взаимодействие с органами исполнительной власти, инициаторами заключения концессионного соглашения, а также участниками конкурса и определены конкретные сроки такого взаимодействия. Ввиду чего, администрация не может в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем его исполнитель.
Представитель административного истца в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, так как решение суда не было исполнено в 5-ти дневный срок. Исполнительное производство прекращено в связи с передачей воды в иное предприятие.
Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.
Помощник прокурора Советского района Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, помощника прокурора, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №67470/22/82013 по принудительному исполнению исполнительного листа, выданного 14.07.2022 Советским районным судом Республики Крым по делу №2-652/2021 от 09.12.2021 (вступило в законную силу 14.01.2022), согласно которого: Обязать Администрацию Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (Артезианская скважина №4984, год ввода в эксплуатацию 2019 кадастровый №90:13:050601:1995 (с. Красногвардейское); Артезианская скважина № 4873, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый №90:13:050601:2001 (с. Красногвардейское); Артезианская скважина №4971, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:050201:81 (с. Лоховка); колодец №4976, год ввода в эксплуатацию 1940, кадастровый №90:13:050301:13 (с. Лучевое); подземный водопровод, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:000000:2800 (с. Красногвардейское); подземный водопровод, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:000000:2710 (с. Лоховка), являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым. Обязать Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения ( Артезианская скважина №4984, год ввода в эксплуатацию 2019 кадастровый №90:13:050601:1995 (с. Красногвардейское); Артезианская скважина № 4873, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый №90:13:050601:2001 (с. Красногвардейское); Артезианская скважина №4971, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:050201:81 (с. Лоховка); колодец №4976, год ввода в эксплуатацию 1940, кадастровый №90:13:050301:13 (с. Лучевое); подземный водопровод, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:000000:2800 (с. Красногвардейское); подземный водопровод, год ввода в эксплуатацию 2005, кадастровый №90:13:000000:2710 (с. Лоховка), после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования, зарегистрированных в реестре муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым. Срок для добровольного исполнения решения суда установлении - в течении 5-ти дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.12-14).
23.08.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем ФИО2 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Согласно указанного постановления с должника Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.15-16).
Административным истцом в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.
В 2021 г. были составлены Акты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым.
15.11.2021 за №3046 в адрес Администрации от ООО «Крымская Водная Компания» поступило Предложение о заключении концессионного соглашения (с изменениями, согласно протоколу от 27.09.2021 №3) с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым.
23.11.2021 Администрацией в адрес Министерства финансов Республики Крым направлено предложение, предоставленное инициатором заключения концессионного соглашения ООО «Крымская Водная Компания», с просьбой предоставить заключение о возможности или невозможности заключения предлагаемого концессионного соглашения.
Аналогичное письмо также направлено в адрес Министерства экономического развития Республики Крым и в пользу Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым с целью получения заключения.
17.11.2021 за № 164 Администрацией вынесено Постановление «Об утверждении состава комиссии и Положения о комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения». Комиссия на постоянной основе проводила заседания по вопросам заключения концессионного соглашения, о чем составлялись протоколы.
14.12.2021 за №1 подготовлено решение Красногвардейского сельского Совета Республики Крым «О даче согласия на передачу имущества из муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым в государственную собственность Республики Крым и утверждении Перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым в государственную собственность Республики Крым». Таким образом, сети и объекты водоснабжения, расположенные на территории Красногвардейского сельского поселения передаются в собственность Республики Крым.
11.01.2022 в адрес Администрации поступило письмо от Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым за исх №15474/02-10/2, которым Министерство считает возможным (в части касающейся) принять решения о возможности заключения концессионного соглашения на предлагаемых условиях.
Таким образом, по состоянию на 14.01.2022 ( дата вступления решения суда в законную силу), у Администрации уже имелось согласие Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым о возможности заключения концессионного соглашения на предлагаемых условиях.
Административный истец 03.06.2022 обратился в Советский районный суд Республики Крым с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением от 10.06.2022 по делу № 13-58/2022 в удовлетворении заявления отказано.
Согласно распоряжения Совета Министров Республики Крым от 29 июля 2022 г № 1108-р «О принятии имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Крым и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» решен вопрос о передаче имущества согласно Приложения № 4 к указанному распоряжению. Так, согласно указанного Приложения (в уточненном виде) все имущество, указанное в решении суда в отношении которого необходимо заключить концессионного соглашение подлежит передаче Республике Крым.
16 августа 2022 г. составлен Передаточный акт № 186, между Муниципальным образованием Красногвардейское сельское поселение Советского района Республика Крым от имени которого действует Администрация Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым и Республикой Крым от имени которой действует Министерство жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым о приеме передачи имущества, указанного в решении суда ( точненный список).
Таким образом, фактически, по состоянию на 16 августа 2022 г, имущество, указанное в решении суда, в отношении которого необходимо заключить концессионное соглашение в ведении Муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района - не находилось. Исполнять решение суда Администрация уже не имела возможности.
Таким образом, администрация Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Порядок подготовки и заключения концедентом концессионных соглашений определены Федеральным законом №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях и Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.02.2016 № 50 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории Республики Крым».
Положениями указанного Закона и Постановления предусмотрен определенный порядок действий органов местного самоуправления, который предусматривает, в том числе обязательное взаимодействие с органами исполнительной власти, инициаторами заключения концессионного соглашения, а также участниками конкурса и определены конкретные сроки такого взаимодействия.
Течение некоторых сроков начинается с момента наступления определенных событий, а также, с момента выполнения определенных условий, в том числе, которые не зависят от действий органа местного самоуправления.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что с одной стороны Администрация, являясь должником по исполнительному производству обязана была провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить впоследствии концессионное соглашение на объекты, указанные в решении суда, а с другой стороны, уже в период с 2021 года Администрация Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым проводила работу в этом направлении, а также, параллельно проводила процедуру передачи объектов в собственность Республики Крым.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований и освободить администрацию Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным истцом предпринимались ряд действий для исполнения исполнительного листа № 91RS0020#2-652/2021#1 от 14.07.2022, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-652/2021.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО2, УФССП России по Республике Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо прокуратура Советского района Республики Крым, удовлетворить.
Освободить администрацию Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 23 августа 2022 г. в рамках исполнительного производства № 67470/22/82013-ИП в отношении Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым по принудительному исполнению исполнительного листа № 91RS0020#2-652/2021#1 от 14.07.2022, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-652/2021.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья: И.С.Бражник