Дело №2а-1421/2025
УИД 50RS0046-01-2025-001822-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года г. Ступино Московской области
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 04 июня 2025 года.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.
Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,
с участием: представителя военного комиссариата Московской области, военного комиссариата г.о. Ступино Московской области, Призывной комиссии г.о. Ступино Московской области по доверенности ФИО1,
при секретаре Власовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к военному комиссариату г.о. Ступино Московской области, Призывной комиссии г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, об оспаривании действий по вручению повестки на отправку к месту прохождения военной службы,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата г.о. Ступино от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу; признании незаконными действий военного комиссариата г.о. Ступино Московской области выразившееся во вручении повестки от ДД.ММ.ГГГГ на отправку к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ.
Требования ФИО2 обоснованы тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Ступино Московской области.
ДД.ММ.ГГГГ Призывная комиссия городского округа Ступино вынесла решение № б/н о призыве его на военную службу. Ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.
При этом, на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения в отношении ФИО2 в распоряжении результаты обязательных диагностических исследований отсутствовали.
С учетом изложенного у призывной комиссии отсутствовали основания полагать надлежащим прохождение призывником медицинских исследований, по результатам которого возможно было прийти к выводу о категории годности к военной службе.
Неподтверждение по результатам диагностических исследований наличия у ФИО2 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не освобождают призывную комиссию от соблюдения установленного законодательством порядка призыва граждан на военную службу, в том числе процедуры проведения медицинского освидетельствования.
Не освобождают призывную комиссию от соблюдения названного порядка и наличие в амбулаторной карте призывника сведений о ранее пройденных исследованиях.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г.о. Ступино Московской области, Призывной комиссии г.о. Ступино Московской области, действующая на основании доверенности выданной Военным комиссариатом Московской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, приведя суду доводы и возражения, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что замечаний по работе призывной комиссии ФИО2 не заявлял.
Допрошенная в качестве специалиста – врач – терапевт отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО3 пояснила, что утром ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 было вручено направление на сдачу анализов крови на ВИЧ, гепатит, флюорографию, кардиограмму. В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии. ФИО2 должно было быть вручено извещение на контрольную явку, а не на явку для отправки к месту службы, данная повестка могла быть выписана секретарем ошибочно. Без результатов анализов невозможно отправлять к месту прохождения службы, в случае выявления заболеваний, либо возникновения заболеваний у лиц, признанных годными к прохождению службы, им назначаются дополнительное обследование и предоставляется отсрочка. Анализы на ФИО2 поступили в военкомат ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ, они передаются из Ступинской городской больницы централизовано, в скором времени результаты анализов будут передаваться электронно. Без результатов анализов никто к службе не допускается.
Выслушав представителя административного ответчика, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявления полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на воинский учет отделом военного комиссариата г.о. Ступино Московской области.
Решением призывной комиссии военного комиссариата г.о. Ступино Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 признан годным к военной службе - категория годности Б-3 и призван на военную службу.
На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ ему вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ.
При этом как следует из материалов личного дела призывника, на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения в ее распоряжении результаты обязательных диагностических исследований отсутствовали.
Статья 26 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.
Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии со статьей 5.1 приведенного Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.
Так, в силу п. 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При этом, при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
На военно-врачебную комиссию возлагаются контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (п. 3 Положения).
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).
Руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами муниципальных образований (п. 21 Положения).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (п. 6 Положения).
Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.
Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование (п. 13 Положения).
Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (п. 14 Положения).
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению (п. 15 Положения).
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В последующем при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6 Положения).
Непосредственно решение в отношении призывника принимается после определения категории годности его к военной службе (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. п. 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (п. 19).
Таким образом, обязанность представить доказательства соблюдения установленного законом порядка проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности к военной службе возложена на административных ответчиков.
С другой стороны, административный истец должен доказать существенное нарушение порядка проведенных в отношении него призывных мероприятий, повлиявшее на исход дела.
Анализируя вышеприведённое, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают необходимость прохождения вышеперечисленных диагностических исследований до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.
Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, вышеперечисленные мероприятия, в частности связанные с прохождением административным истцом обязательных диагностических исследований, призывной комиссией не осуществлялись.
Направление для прохождения таких исследований призывнику выдано в день принятия решения о его призыве на военную службу - ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе, призван на военную службу, в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручена повестка о явке на отправку к месту прохождения военной службы.
Как следует из представленной учетной карты призывника и представленных в ней результатах анализов, они были получены только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение о годности и призыве на военную службу в отношении ФИО2 было принято ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты освидетельствование в отношении ФИО2 проводилось в ДД.ММ.ГГГГ, при первичной постановке на учет.
Ссылку представителя ответчиков, озвученную в прениях, на отсутствие заявлений ФИО2 о наличии у него заболеваний, а так же на возможность проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья на основании п. 22.1 Положения, суд находит несостоятельной, поскольку данным пунктом регламентированы действия призывных комиссий субъекта Российской Федерации, и возможность такой проверки не освобождает призывную комиссию г.о. Ступино от исполнения обязанностей и проведения мероприятий по первичному освидетельствованию, необходимому для определения годности к военной службе граждан подлежащих призыву на военную службу, возложенных на комиссии пунктом 13, 14 Положения.
Довод, озвученный представителем ответчиков, о том, что повестка о явке на отправку к месту прохождения военной службы была выдана ошибочно, вместо повестки на контрольную явку, куда он должен был представить результаты анализов, донести недостающие документы, суд считает несостоятельным, поскольку в материалы дела административным истцом представлена указанная повестка о явке на отправку к месту прохождения военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, и выдана она на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о призыве.
Доказательств организации направления на обязательные исследования
не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу гражданина ФИО2 ответчиком суду не представлено.
По мнению суда, установленные нарушения не являются формальными. В отсутствии указанных обязательных результатов диагностических исследований и анализов, решение призывной комиссии г.о. Ступино от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 годным к военной службе, призыва его на военную службу и отправке к месту прохождения службы, не может быть признано законным, как принятое с существенным нарушением установленной законом процедуры освидетельствования, поскольку данное решение не могло быть принято ранее прохождения ФИО2 предусмотренной законом процедуры освидетельствования.
Поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Закона "О воинской обязанности и военной службы" включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, то установленные при рассмотрении дела судом нарушения процедуры медицинского освидетельствования, допущенные в отношении административного истца, указывают на нарушение призывной комиссией при принятии оспариваемого решения вышеназванной установленной законодательством процедуры призыва административного истца на военную службу, а потому оспариваемое решение противоречит вышеназванным нормам законодательства.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 ФИО6 к военному комиссариату г.о. Ступино Московской области, Призывной комиссии г.о. Ступино Московской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО2 ФИО6.
Признать незаконными действия военного комиссариата г.о. Ступино Московской области выразившееся во вручении ФИО2 ФИО6 повестки от ДД.ММ.ГГГГ на отправку к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Новикова А.А.