Дело № 5-439/2025

76RS0013-01-2025-001103-68

Резолютивная часть постановления вынесена 28 апреля 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 апреля 2025 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.03.2019 на администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области возложена обязанность в срок до 01.01.2020 организовать отведение сточных вод через городские ливневые коллекторы: №№ с выпуском в реку <данные изъяты> в районе <адрес> №№ с выпуском в реку - <данные изъяты> в створе <адрес>, № № с выпуском в овраг в районе домов <адрес> в соответствии с Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, а также СанПиН; 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденными Главным государственным санитарным врачом 22.06.2000 (гражданское дело №№

21.01.2020 в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области возбуждено исполнительное производство № №

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06.04.2021 с администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Решением Рыбинского городского суда от 18.05.2021 исполнительский сбор уменьшен до 37 500 рублей.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 05.07.2023 администрации установлен новый срок для исполнения решения суда до 21.08.2023.

Постановлением от 12.07.2023 вышеназванное постановление отменено, администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.08.2023.

Постановление получено должником 12.07.2023 посредством ЕГПУ.

Из акта совершения исполнительных действий от 18.09.2023, составленного судебным приставом-исполнителем, следует, что решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.03.2019 по делу № № не исполнено.

18.10.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского округа г. Рыбинск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

27.10.2023 начальником ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО10 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26.02.2024.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО11 от 22.01.2025 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2025.

В отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ведущим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России Старшим лейтенантом внутренней службы ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2025 № № по ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1, защитник администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО2 пояснили, что имеется сложность в исполнении решения суда. Принят Закон № 104,, которым были перераспределены полномочия и часть полномочий было передано в Ярославскую область. Неоднократно обращались в областную Думу, чтобы разъяснили об исполнении решения суда. Письмом от 21.03.2025 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области пояснено, что полномочия по организации водоотведения Законом ЯР № 104-з не перераспределены и остались на уровне ОМС. Также защитники пояснили, что сумма потребности в финансировании только составления проектно-сметной документации составляет 15 миллионов рублей. Поскольку решение суда не исполняется по причинам, не зависящим от администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Факт совершения администрацией городского округа город Рыбинск административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о возбуждении исполнительного производства № № от 21.01.2020, постановлением от 06.04.2021 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, постановлением №№ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о принятии исполнительного производства к исполнению от 27.03.2024, постановлением от 22.01.2025 о назначении нового срока исполнения, протоколом об административном правонарушении от 02.04.2025 № № по ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.09.2020 администрации городского округа город Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности по обеспечению нормативной очистки сбрасывемых сточных вод, до 31 декабря 2020 года.

В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 06.04.2021 с должника был взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 21.12.2021 в удовлетворении заявления администрации городского округа г. Рыбинск о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 марта 2019 года отказано.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 27.09.2022 администрации городского округа город Рыбинск в предоставлении отсрочки исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.03.2019 по гражданскому делу № по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности по обеспечению нормативной очистки сбрасываемых сточных вод отказано.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.03.2023 в удовлетворении заявления администрации городского округа г. Рыбинск о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 марта 2019г. отказано.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 29.08.2023 администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 марта 2019 года - отказано.

27 октября 2023 на основании постановления №№ начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО13 администрация городского округа горд Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10.01.2024 постановлено: «постановление начальника ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО14 от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Рыбинск, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения».

Решением Ярославского областного суда от 26.02.2024 постановлено: «Постановление начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО15 от 27 октября 2023г. № № и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославкой области от 10 января 2024г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области – без удовлетворения».

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.07.2024 администрации городского округа город Рыбинск в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 марта 2019 года - отказано.

Во вновь назначенный срок до 22.02.2025 решение суда не исполнено.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что администрация городского округа город Рыбинск, являясь должником по исполнительному производству № №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Указанные защитниками фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа. Исчерпывающие и достаточные меры по исполнению судебного акта должником не принимались.

Письма, сведения, решение муниципального совета городского округа город Рыбинск, представленные защитниками администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, не свидетельствуют о принятии должником последовательных и действенных мер, направленных на исполнение решения суда и о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

Такие документы не являются доказательствами наличия оснований, исключающих производство по делу, перечисленных в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ссылка защитников на письмо от 21.03.2025 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не влечет освобождение от административной ответственности, так как полномочия по организации водоотведения Законом ЯР № 104-з не перераспределены и остались на уровне ОМС.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности должника доводы об отсутствии денежных средств для проведения работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что администрация городского округа город Рыбинск является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о невозможности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем подлежит назначению административный штраф.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд отмечает, что предусмотренный пунктом 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ административный штраф в размере от 1 000 000 рублей до 3 000 000 рублей является существенным. Учитывая организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей (то есть в минимальном размере санкции) не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает, что при назначении наказания администрации городского округа город Рыбинск, имеются основания для применения указанных положений КоАП РФ путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера санкций вменяемой статьи, а именно в размере 500 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного не имеется, так как неисполнение судебного акта нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду проживания, снижает защиту водных объектов от негативного воздействия от сточных ливневых вод, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Косенкова