Решение по делу № 2А-1000/2023 от 17.03.2023

Дело №2а-1000/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 17 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Трушиной Ю.В.,

с участием прокурора Михайловой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Город Йошкар-Ола» о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил:

- Признать не действующим постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» «Об утверждении документации по планировке территории» от 07.10.2022 № <номер> (основной части проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле и основной части проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле), в части включения в проекты объектов недвижимости:

земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, общая площадь 6669 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый номер <номер>;

здания: гараж, назначение: нежилое здание, общая площадь: 404,10 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый номер <номер>;

здания: склад, назначение: нежилое здание, общая площадь: 190,00 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый номер: <номер>;

здания: склад, назначение: нежилое здание, общая площадь: 180,30 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый номер: <номер>.

- Признать не действующими основную часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле и основную часть проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в части включения в проекты объектов недвижимости:

земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, общая площадь 6669 кв. м., адрес (местонахождение): <...>, кадастровый номер 12:05:0704001:7;

здания: гараж, назначение: нежилое здание, общая площадь: 404,10 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый <номер>;

здания: склад, назначение: нежилое здание, общая площадь: 190,00 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес> <адрес>, кадастровый <номер>;

здания: склад, назначение: нежилое здание, общая площадь: 180,30 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый <номер>.

- Возложить на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте городского округа «Город Йошкар-Ола» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.i-ola.ru.

В обоснование требований указано, что указанные объекты недвижимости принадлежат истцу на праве собственности. Земельный участок, имеет вид разрешенного использования для размещения производственной базы, при этом в настоящее время относится к территориальной зоне О-4, для которой предусмотрен условно разрешенный вид использования «Склады». <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на данный условно разрешенный вид использования, однако комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» <дата> отказал в предоставлении. Оспариваемым постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> утверждены основная часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле и основная часть проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, согласно которым на территории земельного участка истца планируется размещение магазина, что негативно отразится на предпринимательской деятельности истца, поскольку противоречит фактической деятельности истца, осуществляемой на данном земельном участке, интересам истца в части использования земельным участком, а также приведет к увеличению налоговой нагрузки.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, его представитель ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 также возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад», Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником следующих объектов недвижимости:

земельного участка, общая площадь 6669 кв.м, адрес (местонахождение): <адрес> кадастровый <номер>;

здания: склад, назначение: нежилое здание, общая площадь: 190,00 кв. м., адрес (местонахождение): <адрес>, кадастровый <номер>;

Указанные здания расположены на указанном земельном участке с кадастровым номером 12:05:0704001:7, право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано <дата>.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет также следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» XXIV сессии от <дата> <номер>-VII в карту градостроительного зонирования в частности внесены следующие изменения: изменение зоны общественно-жилого назначения (ОЖ) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловую зону) (О-4) в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, и прилегающей территории (подп.7 п.2.1).

Согласно части третьей Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> (в ред. Решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» XXIV сессии от <дата> <номер>) О-4 – зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности(производственно-деловая зона), предназначена для размещения производственно-деловых объектов при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для указанной зоны в качестве условно разрешенного вида использования относится следующий – Склад (6.9).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» <дата> <номер> «О подготовке документации по планировке территории» на основании обращения ООО Специализированный застройщик «Казанский посад» было постановлено считать возможной подготовку документации по планировке территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в составе: проект планировки и проект межевания территории.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером <номер> находится в пределах территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в отношении которой подготовлены проекты межевания и планировки.

Согласно представленному проекту планировки на части территории земельного участка <номер> запланировано размещение здания магазина (поз.18, зона магазинов 4.4).

Представленный проект межевания территории, в которую включен земельный участок административного истца с кадастровым номером <номер>, не предусматривает, что в результате межевания границы (местоположение) вновь образуемых и изменяемых земельных участков каким-либо образом затронут границы земельного участка административного истца.

В период с <дата> по <дата> проведены общественные обсуждения, в том числе по указанному проекту постановления об утверждении документации по планировке территорий (протокол от <дата>). Административный истец принял участие в данных общественных обсуждениях, предложив изменить документацию по планировке территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола - Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой <адрес>, исключив из нее земельный участок с кадастровым номером 12:05:0704001:7 с расположенными на нем вышеуказанными объектами недвижимости (зданием гаража и 2 зданиями складов).

По результатам общественных обсуждений по проекту постановления об утверждении документации по планировке территории, подготовленным на основании протокола общественных обсуждений от <дата>, сделано Заключение о результатах общественных слушаний по указанному проекту от <дата> утвердить документацию по планировке территории: основную часть проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола - Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой <адрес> (опубликовано в газете «Йошкар-Ола» <дата>).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> «Об утверждении документации по планировке территории» постановлено:

1. Утвердить основную часть проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле.

2. Утвердить основную часть проекта межевания территории ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле.

3. Признать утратившими силу: постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> «О подготовке документации по планировке территории».

4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте городского округа «Город Йошкар-Ола» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.i-ola.ru.

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте городского округа «Город Йошкар-Ола» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.i-ola.ru, что подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Обращаясь в суд, истец указывает, что данное постановление является незаконным.

Поскольку указанное постановление представляет собой нормативный правовой акт, являющийся обязательным для неопределенного круга лиц, дело рассмотрено по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 26 части 1 статьи 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл установлено, что Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа «Город Йошкар-Ола» документации по планировке территории.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления городского округа в пределах предоставленных федеральным и местным законодательством полномочий. Утвержденный постановлением администрации проект планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, является одним из возможных вариантов застройки территории. Проект планировки и межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, доводов об обратном административным истцом не приведено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2.1.2 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола», утв. Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер>-VII, в случае застройки части существующего жилого квартала разрабатывается проект планировки на территорию всего жилого квартала в соответствии с параметрами, установленными Местными нормативами.

Таким образом, исключение земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> из представленной документации по проекту планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола – Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, не представляется возможным.

Само по себе нахождение земельного участка административного истца на территории, в отношении которой утверждены проект планировки и межевания, прав административного истца не нарушает и не ограничивает права административного ответчика на принятие соответствующего нормативного правового акта об их утверждении.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В случае несогласия административный истец вправе обратиться с предложением о разработке документации по планировке территории в орган местного самоуправления и представить свой вариант проекта планировки территории, предусматривающий размещение складов, который должен быть рассмотрен на общественных обсуждениях.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление препятствует предоставлению административному истцу условно разрешенного вида использования – Склады (6.9), судом отклоняется.

Административный истец ссылается на то, что решением комиссии по подготовке проекта правил и землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 12:05:0704001:7 «для размещения производственной базы» на условно разрешенный вид использования земельного участка Склады (6.9).

Вместе с тем, оценка правомерности данного отказа находится за рамками предмета настоящего спора. Из пояснений сторон и материалов дела следует, что соответствующий спор о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, находится в производстве Арбитражного суда Республики Марий Эл (№А38-3272/2022).

Кроме того, в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление может привести к увеличению кадастровой стоимости земельного участка правового значения с учетом вышеуказанного регулирования не имеют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании недействующим постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» «Об утверждении документации по планировке территории» от <дата> <номер> в части включения объектов недвижимости, признании недействующими утвержденных данным постановлением основной части проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, и основной части проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в части включения в проекты объектов недвижимости административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом этого оснований для возложения обязанности на административного ответчика опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте городского округа «Город Йошкар-Ола» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.i-ola.ru, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Город Йошкар-Ола» о признании недействующим постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» «Об утверждении документации по планировке территории» от <дата> <номер> в части включения объектов недвижимости, признании недействующими утвержденных данным постановлением основной части проекта планировки территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, и основной части проекта межевания территории, ограниченной автомобильной дорогой Йошкар-Ола-Уржум, рекой Семеновка, Сернурским трактом и проектируемой улицей Кирова в городе Йошкар-Оле, в части включения в проекты объектов недвижимости, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 31.03.2023.