Дело (УИД) № 21RS0019-01-2022-000487-15

Производство № 2а-432/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Смирновой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Воронова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (уточненным от 19.10.2022 г.) к администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены спортивные площадки в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, и детские площадки в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, об обязании администрацию Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены спортивные площадки в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, и детские площадки в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района проведена проверка соблюдения прав детей на отдых и оздоровление. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепленные в ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Большечурашевского сельского поселения Ядринского района, а именно, в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино имеются 2 детские игровые площадки, а в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино имеется 4 спортивные площадки. На указанных детских площадках установлен инвентарь: качели одинарные; шведская стенка; качели-балансир; горка; лавка; урна. На указанных спортивных площадках установлен инвентарь: брусья; мини-футбольные ворота; шведская стенка; баскетбольный щит с кольцами; волейбольные стойки с сеткой; лавочка; урна для мусора. На обустройство названных спортивных и детских площадок в 2020 году из республиканского бюджета были выделены денежные средства на благоустройство и развитие территорий населенных пунктов Чувашской Республики. Проверкой также установлено, что собственник данного оборудования не известен, на балансе администрации сельского поселения оно не числится. Земельные участки, на которых расположены объекты спортивной и детской площадок, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены и в собственности кого-либо, не находятся, техническое состояние площадок создает угрозу безопасности детей. Право собственности на указанные площадки органом местного самоуправления не оформлено. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на имущество, влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при данных обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данных объектов.

Представитель административного истца - помощник прокурора Воронов М.В. в ходе судебного заседания административный иск прокурора Ядринского района Чувашской Республики к администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в заявлении мотивам.

Административный ответчик - представитель администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. В своем заявлении и.о. глава администрации ФИО1 просила административное дело рассмотреть без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица – глава Ядринской районной администрации Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело без участия представителя администрации, отказав в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав объяснения помощника прокурора Воронова М.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Настоящее решение принято на основании имеющихся доказательств, ибо на истребовании иных стороны не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п.п. 12, 14, 30 ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч. 1 и п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу ст. ст. 6, 7, 11, 12 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

-право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики прав детей на отдых и оздоровление выявлено, что на территории Большечурашевского сельского поселения Ядринского района, а именно, в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино имеются 2 детские игровые площадки, а в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино имеется 4 спортивных площадки. На указанных детских площадках установлен инвентарь: качели одинарные; шведская стенка; качели-балансир; горка; лавка; урна. На указанных спортивных площадках установлен инвентарь: брусья; мини-футбольные ворота; шведская стенка; баскетбольный щит с кольцами; волейбольные стойки с сеткой; лавочка; урна для мусора. На обустройство названных спортивных и детских площадок в 2020 году из республиканского бюджета были выделены денежные средства на благоустройство и развитие территорий населенных пунктов Чувашской Республики, что подтверждается сообщением от 27.05.2022 г. №101 и объяснением от 27.06.2022 г. главы Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики (л.д.9-10), а также актом установки оборудования детских игровых площадок от 20.10.2020 г. (л.д. 27).

Проверкой также установлено, что собственник данного оборудования не известен, на балансе администрации сельского поселения оно не числится. Земельные участки, на которых расположены объекты детских и спортивных площадок, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены и в собственности кого-либо, не находятся, техническое состояние площадок создает угрозу безопасности детей. Право собственности на указанные площадки органом местного самоуправления не оформлено. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на имущество, то есть на детские и спортивные площадки, не позволяет администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанным объектам, владеть, пользоваться, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание площадок, что подтверждается справкой помощника прокурора от 30.06.2022 г. (л.д.8).

Таким образом судом установлено, что действенных мер со стороны административного ответчика по постановке земельных участков на кадастровый учет в установленном законом порядке не принималось, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на постановку указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены спортивные площадки в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, и детские площадки в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, незаконным.

Обязать администрацию Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены спортивные площадки в д. Лешкас-Асламасы, в д. Вурманкас-Асламасы, в д. Ойкас-Асламасы, в д. Никиткино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, и детские площадки в с. Большое Чурашево, в д. Ильдубайкино Большечурашевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 11 ноября 2022 г. через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Председательствующий Л.М. Изоркина

Решение12.11.2022