Дело № 2-352/2022
УИД № 67RS0029-01-2022-000806-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,
при секретаре Антоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 09.11.2017 был награжден ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа УМВД России по Смоленской области № от 09.11.2017. 03.09.2018 был награждён ведомственной благодарностью Министра внутренних дел России за добросовестное выполнение служебных обязанностей, высокое профессиональное мастерство и активное участие в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 на основании приказа № л/с от 03.08.2018.
05.07.2022 он обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 792 от 05.07.2022 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении принято ненадлежащим лицом.
Истец считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:
Из п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» (утв. приказом МВД от 05.07.2002 № 641) усматривается, что награждение медалью может производиться лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Полагает, что начальником УМВД по Смоленской области издан и подписан приказ о его награждении в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ.
При таких обстоятельствах считает, что ответчикам при решении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» надлежало принять во внимание, что решение о награждении его ведомственным знаком отличия принято надлежащим лицом, а также учесть, что он имеет ведомственный знак отличия в труде - медаль МВД России «За отличие в службе» 2-й степени. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учёте в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области, получает пенсию за выслугу лет, которая в календарном исчислении составляет 21 год, 01 месяц, 16 дней. При таких обстоятельствах полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, не явился, в заявлении ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске в судебное заседание также не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков, а также письменные возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 19.12.2005г. № 163-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» возложены на субъекты РФ. В связи с этим, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ регламентируются орган, уполномоченный на принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда», а также порядок подачи заявления, правоустанавливающие документы, сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении данного звания.
Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).
На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.
При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.
Представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.
Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.
На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД России, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области и получает пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год, 01 месяц, 16 дней. Приказом УМВД России по Смоленской области № от 31.10.2013 награжден медалью «За отличие в службе» III степени; приказом УМВД России по Смоленской области № от 09.11.2017 награжден медалью «За отличие в службе» II степени; 03.09.2018 награждён благодарностью Министра внутренних дел России на основании приказа № л/с от 03.08.2018.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями удостоверений о награждении (л.д. 12, 21), Благодарностью МВД России (л.д. 11), справкой УМВД России по Смоленской области от 29.06.2022 № 3559 (л.д. 7), копией пенсионного удостоверения (л.д. 13), копией трудовой книжки (л.д. 10), копией паспорта на имя ФИО2 (л.д. 14-20).
Истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 792 от 05.07.2022 отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне МВД РФ (л.д. 8).
Исследовав указанные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Законе Смоленской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" от 22.06.2006 № 66-з.
Согласно п.п. 2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.
В данном перечне предусмотрены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.
Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль "За отличие в службе" I, II и III степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено, в числе прочих, и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).
Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится ФИО1 внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).
Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники главных управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" II и III степени, которыми награжден истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право истцу в силу ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах отказ органов соцзащиты в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковое требование истца подлежат удовлетворению.
При этом, благодарность Министра внутренних дел России за добросовестное выполнение служебных обязанностей, высокое профессиональное мастерство и активное участие в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018, которой награжден истец, к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации не относится, что следует из приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 220 от 20.04.2017 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», а является в соответствии с приложением № 2 к Приказу МВД РФ № 77 от 5 февраля 2014 г. "О Почетной грамоте Министра внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации" формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации, действующих на момент награждения истца.
Кроме того, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование ФИО2 ФИО7 удовлетворить.
Признать за ФИО2 ФИО8 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца
Судья Михаленков Д.А.