Решение по делу № 2А-2964/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Дагестан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его заявления от <дата>, не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок и возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан, в надлежащем порядке рассмотреть его заявление от <дата>.

Дело №а-2964/2023

УИД-05RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО5,

представителя административного ответчика Министерства образования и науки Республики Дагестан по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Дагестан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок и возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан, в надлежащем порядке рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан, мотивируя свои требования тем, что он обратился в Министерство образования и науки РД с заявлением от 18.12.2022г., полученного согласно почтовому треку 36701070120517 адресатом ДД.ММ.ГГГГ (далее - Минобрнауки).

В своем заявлении, он в частности, просил провести проверку и разъяснить какую зарплату он получает и какую должен получить согласно майским указам Президента РФ.

Было указано 12 вопросов, на которые он хотел получить ответы.

Несмотря на это, Минобрнауки в своем ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащей проверки не провел и ответа на все поставленные вопросы не дал. Так не даны ответы на вопросы № и №.

Фактически, не проведена проверка, сколько составляет размер его заработной платы и когда, ему будут выплачивать разницу, чтобы его зарплата достигла средний размера по регионы.

Вместо этого изложены разъяснения, что майские указы выполняются за исключением зарплаты в отношении него.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. В силу положений ст. 10 указанного Закона государственный орган или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 12 приведённого Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Министерство образования и науки РД в надлежащем порядке его обращение не рассмотрело и надлежащего ответа в установленный законом срок, он не получил.

Указанное бездействие при рассмотрении его обращения нарушает его право на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и одновременно нарушает нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба не подавалась.

На основании изложенного просил суд бездействие Министерства образования и науки РД, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, признать незаконным. Обязать Министерство образования и науки РД, в надлежащем порядке рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 требования поддержал, уточнил, что в тексте административного иска допущена техническая ошибка в части указания даты заявления, в связи с чем по основаниям, указанным в иске, просил суд признать незаконным бездействие Министерства образования и науки РД, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок. Обязать Министерство образования и науки РД, в надлежащем порядке рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Дагестан по доверенности – ФИО3 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено в Министерство образования и науки Республики Дагестан заявление, зарегистрированное в Министерстве образования и науки Республики Дагестан за входящим N 06-50-02/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась провести перерасчет и выплачивать ему заработную плату в размере средней заработной платы по региону, согласно майским Указам Президента РФ, и разъяснить ему следующие вопросы:

Действуют ли на сегодняшний день указанные майские Указа Президента РФ в части доплаты учителям зарплаты в размере средней зарплаты по региону?

Выполняются ли майские Указа Президента РФ Министерством образования РД?

Какие должностные лица и по каким причинам не выполняют майские Указы Президента РФ?

Когда Министерство образования РД собирается выполнять указанные майские Указа Президента РФ?

Почему он ни разу с 2012 года не получил указанной надбавки, согласно майским Указам Президента РФ?

Какой размер составляет средняя зарплата по <адрес>?

Каков размер его заработной платы на сегодняшний день?

Когда Министерство образования РД будет выплачивать ему зарплату, согласно майским Указам Президента РФ?

Что делает Министерство образования РД для выполнения майских Указов Президента РФ?

Направляет ли Министерство образования РД в Правительство РД и Правительство РФ данные о невыполнении майских Указов Президенту РФ?

Направляет ли Министерство образования РД в Правительство РД и Правительство РФ данные, необходимые для выполнения указанных указов Президенту РФ?

Какая ответственность предусмотрена для должностных лиц Министерства образования РД за невыполнение указав?

Министерство образования и науки Республики Дагестан, за подписью начальника управления экономики и финансов ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 дан ответ N 06-1537/02-02/20, который направлен заявителю посредством электронной почты по адресу электронной почты, указанному административным истцом.

В ответе на обращение ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» заработная плата педагогических работников к 2018 году должна быть доведена до 100 процентов средней заработной плате в субъекте РФ и в дальнейшем не должна быть меньше уровня заработной платы достигнутой в предыдущем году.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», начиная с итогов 2015 года применяется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Данный показатель рассчитывается Федеральной службой государственной статистики ежегодно. Росстат формирует информацию о размере средней заработной платы в <адрес> исходя из реально начисленной оплаты труда различных категорий работников за определенный период времени.

Размер средней заработной платы педагогических работников организаций бюджетной сферы рассчитывается в целом по <адрес>, а не в отдельно взятом учреждении.

В 2022 году уровень номинальной заработной платы педагогических работников должен быть в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2021 году.

При этом не у всех работников, определенных Указом Президента РФ, заработная плата может достигать запланированного соотношения.

В соответствии с поставленной Президентом РФ задачей - повышение эффективности и качества оказываемых населению услуг - органам власти всех уровней необходимо обеспечить механизм, позволяющий осуществлять повышение заработной платы работникам с учетом оценки реального вклада каждого работника в повышение качества оказываемых услуг, а также с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы.

При этом достижение целевых показателей осуществляется в отношении педагогических работников в целом по отрасли, и заработная плата в одной категории работников может быть, как выше, так и ниже установленного целевого значения.

По предварительным итогам за 2022 год размер средней начисленной заработной платы педагогических работников в общеобразовательных организациях Республики Дагестан составил - 34 032,2 руб., при этом плановый целевой показатель, определенный на 2022 год - 27 962,7 руб. С учетом этого, достижение целевого показателя составляет - 121,7%.

Вместе с тем для достижения индикативных значений по заработной плате Правительством Республики Дагестан ежегодно предусматривается индексация фонда оплаты труда. Так, при формировании бюджета на 2022 год была предусмотрена индексация фонда оплаты труда педагогических работников на 8,8%, а на 2023 год индексация фонда оплаты труда составила 4,2%.

Министерством образования и науки Республики Дагестан ежеквартально направляется информация о достижении индикативных значений по заработной плате как в Правительство Республики Дагестан, так и в различные органы исполнительной власти, а также Министерство просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 не отрицался факт получения ответа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Таким образом, порядок и сроки рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и направления ему ответа административным ответчиком не нарушены.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком в нарушении Федерального закона N 59-ФЗ не проведена надлежащая проверка, не основан на законе, так как вопросы выплаты заработной платы, не регулируются нормами данного Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а являются трудовыми отношения между работником и работодателем и регулируются нормами Трудового Кодекса РФ и подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством(включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законом и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права(абзацы первый и второй части 1 статьи 5 ТК РФ).

Согласно положениям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа, не свидетельствует о том, что административным ответчиком совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие.

Кроме того представителем ФИО1 в судебном заседании указывалось на то, что ответ подписан неуполномоченным лицом.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Из указанных положений Федерального закона не следует, что ответ на такое обращение подписывается исключительно руководителем государственного органа, иным должностным лицом, которому было направлено обращение. Более того, ч. 3 ст. 10 Федерального закона прямо предусматривает возможность подписания ответа на обращение граждан уполномоченным на то лицом. Это обусловлено тем, что в органах публичной власти предусмотрено распределение должностных обязанностей для реализации возложенных на них полномочий. В частности, в структурах государственных органов и при должностных лицах для обеспечения работы с обращениями граждан могут создаваться подразделения, обязанные рассматривать подобные обращения и уполномоченные давать на них ответы.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответ на обращение может быть подписан не только руководителем организации, но и уполномоченным им лицом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, незаконным бездействием административного ответчика, судом не установлено, следовательно оснований для удовлетворения иска, не усматривается, так как необходимые условия, установленные законом по делу отсутствуют.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Дагестан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок и возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан, в надлежащем порядке рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев