к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Удычак Э.В.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца – ФИО1

с участием представителя административного истца – ФИО4

представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрации МО «<адрес>» и МО «Даховское сельское поселение» о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее – Комитет), Администрации МО «<адрес>» и Администрации МО «Даховское сельское поселение» о признании незаконным решения Комитета, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение».

Истец просил суд обязать Комитет в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить главе муниципального образования «Даховское сельское поселение» изменения в Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» и Генеральный план МО «Даховское сельское поселение» в отношении земельного участка с кадастровым номером: № в части внесения изменений в карту функционального зонирования Генерального плана и карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки путем изменения функциональной зоны земельного участка, а именно: с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2, с целью размещения туристических гостиниц и включение земельного участка в границы ст-цы Даховской; обязать главу администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение»" о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение», а также проект решения о внесении изменений в Генеральный план МО «Даховское сельское поселение» и направить их в Совет народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» для их утверждения в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, в части внесения изменений в карту функционального зонирования Генерального плана и карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки путем изменения функциональной зоны земельного участка, а именно: с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2, с целью размещения туристических гостиниц и включение земельного участка в границы ст-цы Даховской.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 14000 кв.м с кадастровым номером: №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение». Участок находится примерно в 4.2 км, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, №, в границах АКХ "Даховская", секция №, контур №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес Комиссии по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером: №, в части внесения изменений в карту функционального зонирования генерального плана и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки путем изменения функциональной зоны земельного участка, а именно: с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2, с целью размещения туристических гостиниц и включение земельного участка в границы ст-цы Даховской. В ответ на заявление Комитет направил заявителю отказ в изменении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение».

В качестве основания для отказа Комитет в своем письме ссылается на недостаточность обоснования невозможности использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства со ссылкой на Правила землепользования и застройки, где в зоне СХ-1 в качестве основного вида разрешенного использования имеется вид «Животноводство», который ответчик предлагает истцу для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства.

С решением Комитета административный истец не согласен, считает его необоснованным.

С учетом уточненных административных исковых требований истец просит суд признать незаконным решение Комитета (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в изменении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» незаконным и обязать Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству внести следующие изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение»: изменить функциональную зону земельного участка с кадастровым номером № площадью 14000 кв.м с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № площадью 14000 кв.м с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2 с целью туристического обслуживания в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; включить земельный участок с кадастровым номером № площадью 14000 кв.м в границы населенного пункта – <адрес> Республики Адыгея, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержали и пояснили, что согласно заключения профессора кафедры почвоведения Кубанского ГАУ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок в <адрес>, кадастровый №, площадью 14000 кв.м., непригоден для интенсивного земледелия в сельхозпроизводстве, а именно: под пашню и пастбища – из-за малой мощности рыхлой толщи, крайне отрицательных водно–физических свойств; - под многолетние насаждения – из-за малой мощности рыхлой толщи, содержания токсичных форм (закисных) железа. Рекомендация в виде пользования земельного участка для фермерской деятельности, также вызывает серьезные сомнения при том, что земельный участок будет граничить с будущими гостиницами и иными комплексами туристического характера. Изменение же назначения земельного участка приведет к увеличению сборов налогов в казну государства и республики. И участок будет использоваться с большей выгодой для собственника и государства.

Представитель административного ответчика Комитета в судебном заседании административные исковые требования не признала, при этом пояснив суду, что считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, в связи с отсутствием обстоятельства нарушения их прав и законных интересов оспариваемым решением. В основных видах разрешенного использования территориальных зон СХ-1 имеется вид разрешенного использования «Животноводство (1.7)», который предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, правилами землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» предусмотрена возможность иного, не связанного с качеством почвы, разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:815.

Представители административных ответчиков Администрации МО «<адрес> и Администрации МО «Даховское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не сообщили. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 14000 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Даховское сельское поселение». Участок находится примерно в 4.2 км., по направлению на юго- запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес Комиссии по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером: №, в части внесения изменений в карту функционального зонирования генерального плана и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки путем изменения функциональной зоны земельного участка, а именно: с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2, с целью размещения туристических гостиниц и включение земельного участка в границы ст-цы Даховской.

В ответ на его заявление Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству направил ему отказ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) в изменении Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение».

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу п. 5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений ч.9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Как усматривается из письма Комитета основанием для отказа является, недостаточность обоснования невозможности использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства со ссылкой на Правила землепользования и застройки, где в зоне СХ-1 в качестве основного вида разрешенного использования имеется вид «Животноводство», который ответчик предлагает истцу для осуществления хозяйственной деятельности, связанной c производством продукции животноводства.

Согласно статье 30 Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» (Градостроительные регламенты. Сельскохозяйственные зоны) зона СХ - 1 предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий. Таким образом, назначением такой зоны является выращивание сельскохозяйственной продукции, которое может быть реализовано исключительно состоянием земель для интенсивного использования сельскохозяйственном производстве.

Пункт 7.1 статьи 30 Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» (далее - ПЗ3), на который ссылается административный ответчик, действительно в качестве одного из допустимых видов разрешенного использования (наряду с другими) допускает использовать участок под животноводство, а именно осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала). Как видно, для ведения указанной деятельности требуется пригодная для выпаса сельскохозяйственных животных территория (пастбище).

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ пастбища и сенокосы относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Однако, административный истец не может использовать земельный участок для указанных целей, поскольку территория не пригодна для сельскохозяйственного производства, что подтверждается следующими доказательствами исследованными в судебном заседании.

Так, согласно договору №а/22 на выполнение научно-исследовательских работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ФИО1 с Кубанским государственным аграрным университетом имени ФИО7, подготовлен квалифицированный отчет о научно-исследовательской работе по изучению почвенного покрова участка с кадастровым номером № площадью 14000 кв.м, с целью определения пригодности территории для использования в сельскохозяйственном производстве на основании проведенных исследований состава, свойств и оценки качества почвы, под руководством профессора кафедры почвоведения Кубанского ГАУ, доктора с.- х. наук ФИО6.

В результате проведенных исследований университетом установлено, что почвенный покров земельного участка представляют следующие почвы: серые лесные грунтово-глеевые легкоглинистые на делювиальных оглеенных глинах (номер почвы -1). Университетом сделаны следующие выводы: почвы участка непригодны для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве: - под пашню и пастбища - из-за малой мощности рыхлой толщи, крайне отрицательных водно-физических свойств; - под многолетние насаждения - из-за малой мощности рыхлой толщи, содержания токсичных форм (закисных) железа.

Указанные исследования подтверждают непригодность использования территории для сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о необходимости изменения функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на другую функциональную зону рекреационного назначения с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону P-2.

В связи с тем, что земельный участок непригоден для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве, в том числе для организации пастбищ и разведения племенных животных, его невозможно использования в соответствии c пунктом 1.7 статьи 30 Правил землепользования и застройки, иными словами данный пункт утратил актуальность. Отчет университета был направлен истцом в Комиссию по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» при подаче заявления, однако Комитет не принял его во внимание и не дал надлежащей оценки, несмотря на упоминание о нем в своем письменном отказе.

Как установлено из пояснений сторон и предоставленных документов, судом установлено, что земельный участок, кадастровый № расположен в территориальной зоне – Р-2, то есть категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание. На указанном земельном участке, кадастровый №, предполагается и планируется осуществление строительства туристических объектов.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, находится в территориальной зоне СХ-1, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенный вид использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Судом, установлено, что истец фактически не может осуществлять сельхозпроизводство по указанным выше причинам. Следовательно, ведение сельхозпроизводства, которое будет нести существенные экономические потери из-за непригодности земель для ведения сельского хозяйства.

Вместе с тем, решениями представительного органа муниципального образования и Республики Адыгея, были внесены изменения в правила землепользования и застройки в части территории муниципального образования, согласно которым для территориальной зоны кадастровый №, соответствующей функциональной зоне Генерального плана муниципального образования, установлен регламент, включающий вид разрешенного использования – туристическое обслуживание.

Правообладатель земельного участка, находящийся в непосредственной близости, с указанным участком и граничащий с ним, обратился с административным иском об оспаривании отказа в переводе его участка, на аналогичный вид разрешенного использования, полагая, что оно нарушает права и законные интересы, препятствует надлежащему использованию, устанавливает ограничения по эффективности эксплуатации участка.

Вместе с тем, систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Суд, считает, что доводы истца, изложенные в административном исковом заявлении (и уточнении к нему), что вид разрешенного использования принадлежащего ему участка «для ведения сельхозпроизводства», установленные в территориальной зоне «СХ-1», не сочетаются с находящимся на границе (близлежащий) с земельным участком, кадастровым номером 01:04:5901004:1377, имеющим вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» и с учетом невозможности использования принадлежащего истцу участка в сельхоз целях, в том числе и для животноводства, при фактическом использовании большего количества земли для строительства туристических объектов, это может сделать использование земельного участка истца невозможным либо крайне затруднительным.

Кроме того, согласно требований ст. 62 ч.2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, суд считает, что ответчики не предоставили каких-либо существенных доводов и доказательств, свидетельствующих о невозможности или отсутствии законных оснований для изменения вида разрешенного использования и категории земель, по земельному участку, принадлежащему истцу.

В нарушение требований статьей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и приказа Минрегионразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отнесение к функциональной зоне спорного земельного участка к зоне сельскохозяйственного назначения не имеет объективного и разумного обоснования, не направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов, не отвечает закрепленным в положении о территориальном планировании в составе генерального плана его целям и задачам, включающих в себя максимально эффективное использование всех ресурсов для повышения качества жизни, уровня предоставления населению социальных гарантий и услуг, повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования «Даховское сельское поселение», а также препятствует дальнейшей реализации административным истцом своих прав собственника, установленных статьей 209 ГК РФ (определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты, поскольку правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости (статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 и считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 178–180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрации МО «Даховское сельское поселение» о признании незаконным решения в отказе внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во внесении изменений в Генеральный плана и Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение».

Обязать Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству:

- изменить функциональную зону земельного участка с кадастровым номером № площадью 14 000 кв.м. с функциональной зоны сельскохозяйственного назначения на функциональную зону рекреационного назначения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ;

- изменить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 000 кв.м. с территориальной зоны СХ-1 на территориальную зону Р-2 с целью туристического обслуживания, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ;

- включить земельный участок с кадастровым номером № площадью 14000 кв.м в границы населенного пункта – <адрес> Республики Адыгея, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обязать МО «Даховское сельское поселение»:

- провести публичные слушания для решения вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:815, площадью 14 000 кв.м. в границы населенного пункта – <адрес>, Республики Адыгея, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РА через Майкопский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Э.В. Удычак