77RS0021-02-2022-004091-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при помощнике судьи фио,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-549/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации об оспаривании решения,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим. Директором Департамента Африки (ДАФ) МИД России фио в сообщении № 1800/даф от 28 февраля 2022 года ФИО1 был уведомлен о продлении срока рассмотрения его жалобы № ОГР-393307-21 от 06 декабря 2021 года на 30 дней. Позднее, в сообщении № 3180/даф от 15 апреля 2022 года, директор ДАФ МИД России фио сообщил, что в связи с жалобой ФИО1 № ОГР-393307-21 от 06 декабря 2021 года Посольству России в Банги, адрес (ЦАР), было дано поручение направить запрос (ноту) компетентным властям ЦАР о ходе расследования по делу об убийстве российских журналистов в июле 2018 г., также директором ДАФ МИД России выражалась готовность уведомить ФИО1 должным образом по получении информации от центральноафриканской стороны. Административный истец указывает, что более с 15 апреля 2022 года никаких уведомлений от МИД России ему не направлялось. Административный истец считает, что его жалоба не была рассмотрена МИД России в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ компетентным должностным лицом, объективно и всесторонне, с дачей ответа по существу поставленных в жалобе вопросов. Административный истец полагает, что поскольку в жалобе № ОГР-393307-21 от 06 декабря 2021 года им обжаловались решения и действия (бездействие) директора ДАФ МИД России фио и курирующего ДАФ МИД России замминистра иностранных дел фио, то в соответствии с частями 3 и 6 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ жалоба не должна была направляться в ДАФ МИД России и рассматриваться директором ДАФ МИД России.
Административный истец просит суд: признать рассмотрение МИД России жалобы № ОГР-393307-21 от 06 декабря 2021 года не соответствующим ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и обязать МИД РФ рассмотреть жалобу в соответствии с законом: компетентным должностным лицом, объективно и всесторонне, с дачей ответа по существу поставленных в жалобе вопросов.
Административный истец в судебное заседание явился, административный иск поддержал, дал объяснения по доводам и основаниям, в нем изложенным.
Административный ответчик в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, из представленных ранее письменных возражений усматривается, что просит оставить административный иск ФИО1 без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п. 1 Положения «О Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.
В силу п. 2 данного Положения, основными задачами МИДа России являются: 1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации и Концепцией государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденными Президентом Российской Федерации; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 3.1) обеспечение взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сфере содействия международному развитию; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; 4.1) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической адрес в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, административный истец неоднократно, в т.ч. 06 декабря 2021 года адресовал в МИД РФ обращения, суть которых сводилась к ходу расследования уголовного дела, возбужденного по факту убийства на адрес граждан России фиоо., фио (брата административного истца) и фио.
Ранее, в ответ на обращения административного истца ему давались ответы за подписью Директора Департамента Африки МИД России фио от 14 января 2020 года и от 18 мая 2020 года, согласно которым, до сведения заявителя доводилась информация, что МИД России продолжает оказывать помощь в расследовании убийства в ЦАР российских журналистов, которое проводит Следственный комитет РФ совместно с центральноафриканскими компетентными органами. По дипломатическим каналам в Министерство юстиции и по правам человека ЦАР своевременно направлялись запросы Главного следственного управления Следственного комитета РФ об оказании правовой помощи по уголовному делу, в том числе о производстве необходимых следственных и процессуальных действий, а также о выдаче вещей погибших и других предметов, изъятых по делу. Посольством России в Банги задействованы все имеющиеся возможности для ускорения исполнения центральноафриканской стороной запросов Следственного комитета. Внимание заявителя обращалось на обстоятельство, что вопросы, затронутые в его обращении, не относятся к компетенции МИД России, все процессуальные аспекты расследования находятся в ведении Следственного Комитета РФ, куда ему было рекомендовано обращаться за получением интересующей информации.
Как следует из адресованного административному истцу письма за подписью Директора Департамента Африки МИР РФ фио от 03 ноября 2021 года, в соответствии с российским законодательством вопросы, затронутые в обращениях заявителя от 30 декабря 2019 года, 25 февраля 2020 года, 24 апреля 2020 года, 12 июня 2020 года, а также от 26 августа 2020 года, не относятся к компетенции МИД России. Все аспекты расследования убийства в адрес 30 июля 2018 г. журналистов фио, О.Г.адрес, фио (уголовное дело № 11802007703000231, возбужденное по ч. 2 ст. 105 УК РФ) находятся в ведении Следственного Комитета РФ, куда были направлены по принадлежности вышеупомянутые запросы. Внимание заявителя было обращено на то обстоятельство, что МИД России продолжает оказывать всестороннюю помощь в расследовании убийства в ЦАР российских журналистов, которое проводит Следственный комитет Российской Федерации совместно с центральноафриканскими компетентными органами. Неизменно в срок направляются по дипломатическим каналам в Министерство юстиции и по правам человека ЦАР запросы Главного следственного управления Следственного комитета РФ об оказании правовой помощи, в том числе о производстве необходимых следственных и процессуальных действий, а также о выдаче вещей погибших и других предметов, изъятых по делу. Посольство России в ЦАР держит ход расследования убийства российских граждан на приоритетном контроле, побуждает местные правоохранительные органы, а также представителей исполнительной власти к ускорению исполнения запросов Следственного комитета РФ. Регулярно ставится вопрос об ускорении проводимого центральноафриканскими правоохранительными органами страны расследования в ходе встреч сотрудников посольства с представителями компетентных ведомств. Последний официальный ответ Министерства юстиции и по правам человека ЦАР о стадии, на которой находится расследование, был получен в октябре 2020 г. и направлен в Следственный комитет РФ.
Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
МИД России, по основаниям п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ было принято решение о прекращении переписки с административным истцом.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 в МИД России рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов. Суд не усматривает со стороны ФИО1 неправомерных действий, которыми бы нарушались права административного истца.
Несогласие административного истца с содержанием данного по его обращению ответа не является основанием для признания действий административного ответчика незаконными и для удовлетворения заявления административного истца.
Таким образом, не установив в ходе судебного разбирательства нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц МИД России или создания каких-либо препятствий в реализации прав и свобод административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании рассмотрения обращения незаконным, обязании рассмотреть обращение в соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании рассмотрения обращения не законным, обязании рассмотреть обращение в соответствии с законом, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пресненский районный суд адрес.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года.
Судья