Дело № 2а-185/2025
УИД 44RS0019-01-2025-000258-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чухлома 19мая 2025 года
Чухломский районный суд Костромской области в составе
председательствующего судьи Соколова Н.В.,
при секретаре АйрихТ.В.,
с участием прокурора Лукьянова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению фактического топливно-энергетического баланса,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению фактического топливно-энергетического баланса в срок до 01.03.2026 года.
Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим.
Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в данной сфере.
В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (далее- Порядок).
Согласно пунктам 1,2 Порядка настоящий Порядок определяет правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР.
В силу пункта 53 Порядка составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией Чухломского сельского поселения Чухломского муниципального района фактический топливно-энергетический баланс не разработан и не утвержден.
В связи с выявленными нарушениями 23.04.2025 года главе Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.
В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению фактического топливно-энергетического баланса, поскольку в настоящее время административным ответчиком утвержден фактический топливно-энергетический баланс.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 года № 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 22 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" топливно-энергетический баланс - это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
Как следует из приказа Росстата от 04.04.2014 года N 229 "Об утверждении официальной статистической методологии составления топливно-энергетического баланса Российской Федерации", топливно-энергетический баланс - это таблица, агрегирующая все однопродуктовые энергетические балансы в один, и представляет собой интегральный статистический инструмент, увязывающий в одно целое балансы различных видов топлива и энергии и позволяющий упорядочить данные о функционировании энергетического комплекса в виде взаимосвязанных таблиц, объединенных общей методологией, показателями, единицами измерения и классификациями.
Однопродуктовый энергетический баланс - это таблица, отражающая формирование каждого конкретного вида энергетического ресурса или их разнородных групп (например, нефтепродуктов) в натуральном выражении и их использование в процессах преобразования, транспортировки и конечного потребления.
По своей форме топливно-энергетический баланс представляет собой сводную балансовую таблицу, которая состоит из нескольких разделов и содержит систему показателей, описывающих источники возникновения и формирования топливно-энергетических ресурсов и использование этих ресурсов в различных целях, в том числе для конечного потребления.
В силу пункта 53 Приказа Минэнерго России от 29.10.2021 года № 1169 составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 23.04.2025 года прокурором Чухломского района главе администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из ответа административного ответчика на представление прокурора следует, что в настоящее время производится разработка топливно-энергетического баланса.
На момент внесения представления прокурора административному ответчику топливно-энергетический баланс не был разработан, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц.
При этом обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику разработать и утвердить топливно-энергетический баланс, по административному делу не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению фактического топливно-энергетического баланса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Н.В. Соколов
Решение изготовлено в окончательной форме 19.05.2025 года