Дело №а-682/2022

(26RS0№-16)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Маммаеве М.О.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Шейкина В.В.,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора к администрации Нефтекумского городского округа об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа и, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа в части надлежащего содержания автомобильной дороги по в ; обязать администрацию Нефтекумского городского округа принять меры по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детских учреждений - МКОУ СОШ №, МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок» по , а именно установить нерегулированный пешеходный переход, установить дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), оборудовать дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра), установить пешеходный светофор типа Т.7, а также пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 3.24 (Ограничения максимальной скорости 40 км/ч, 20 км/ч), установить отсутствующие дорожные знаки 1.23 (Внимание дети) 5.20 (Искусственная неровность), установить искусственные неровности с обеих сторон пешеходного перехода, а также дорожные знаки 3.25 (Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч) в соответствии с требованиями «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», мотивируя следующим.

проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения органами местного самоуправления п. 2,3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-287, согласно которым необходимо принять меры, направленные на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений, в ходе которой, в деятельности администрации Нефтекумского городского округа (далее - АНГО СК) выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения. В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. В соответствии с ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: - а именно п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. - п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Проверкой установлено, что на территории городского округа расположены образовательные учреждения: МКОУ СОШ №, МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок». Вместе с тем в непосредственной близи к вышеуказанным образовательным учреждениям по городского округа отсутствует пешеходный переход, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей непосредственно несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ СОШ №, воспитывающихся в МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым указано, что административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа в части надлежащего содержания автомобильной дороги по , обязании принять меры по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детских учреждений - МКОУ «СОШ №», МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок», а именно оборудовать нерегулируемый пешеходный переход в соответствие с требованиями «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установив дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), 3.24. (Ограничение максимальной скорости 40 км/ч), 1.23 (Внимание, дети), 5.20 (искусственная неровность), 3.25 (Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч), нанести дорожную разметку 1.14.1 (Зебра), установив пешеходный светофор типа Т7, а также установив искусственные неровности с обеих сторон пешеходного перехода и пешеходные ограждения перильного типа. Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. Однако Администрацией стабильно проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Обустройство пешеходных переходов в соответствии с установленными национальными стандартами требует значительного вложения финансовых средств. Для бюджета городского округа один оборудованный по всем стандартам пешеходный переход обходится в среднем 500 тысяч рублей. При этом, таких пешеходных переходов на территории и округа необходимо оборудовать вблизи значительного количества детских учреждений. Учитывая выделяемое финансирование, приведение пешеходных переходов в соответствие с требованиями национальных стандартов может осуществляться администрацией только поэтапно. в находится в неудовлетворительном состоянии, по причине необратимого разрушения асфальтобетонного покрытия. Для приведения её в нормативное состояние, целесообразно проведение работ по ремонту с устройством нового асфальтобетонного покрытия с последующим укреплением обочин из песчано-гравийной смеси. Ремонт дорог по обновлению дорожного покрытия, перевод гравийного исполнения в асфальтобетонное покрытие, осуществляется за счет привлеченных средств субсидии краевого бюджета. Министерством дорожного хозяйства и транспорта проводятся конкурсные отборы муниципальных образований края, по условиям конкурса городские округа могут претендовать на субсидию в размере до 100 млн. рублей. Для получения субсидии необходимо прохождение обязательных этапов: 1. Разработка сметной документации. 2. Прохождение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости -2-3 месяца. 3. Объявление министерством дорожного хозяйства и транспорта конкурсного отбора на получение субсидии. 4. Подача документов на конкурсный отбор. 5. Положительный результат прохождения конкурсного отбора и подписание соглашения о предоставлении субсидии. Администрацией мероприятия по участию в конкурсном отборе на получение субсидии для проведения ремонтных работ на автомобильной дороге по запланированы на 2023 год. Соответственно, оборудование в соответствии с национальными стандартами нерегулируемого пешеходного перехода на данной автомобильной дороге в настоящее время нецелесообразно и будет расценено как неэффективная трата бюджетных средств. Между тем, администрация Нефтекумского городского округа в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. В целом данная процедура занимает не менее 30 рабочих дней. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения, который предполагает необходимость выполнения работ при благоприятных погодных условиях. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа . Учитывая вышеизложенное, в рамках действующего законодательства, оборудование нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детских учреждений МКОУ «СОШ №», МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок» в соответствии с установленными национальными стандартами, необходимо установить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда.

Изучив доводы административного истца, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В соответствии с ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: - а именно п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. - п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела ответчику принадлежит автомобильная дорога по .

По результатам проведенной проверки установлено, что вблизи МКОУ СОШ №, МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок», расположенных по адресу: , не установлен нерегулированный пешеходный переход, не установлены дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), не оборудовано дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра), не установлен пешеходный светофор типа Т.7, а также пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 3.24 (Ограничения максимальной скорости 40 км/ч, 20 км/ч), не установлены дорожные знаки 1.23 (Внимание дети) 5.20 (Искусственная неровность), не установлены искусственные неровности с обеих сторон пешеходного перехода, а также дорожные знаки 3.25 (Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч) в соответствии с требованиями «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о проведении администрацией Нефтекумского городского округа всех необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем отсутствует бездействие административного ответчика, поскольку данные доводы опровергаются материалами проверки прокуратуры об обнаруженных нарушениях на автомобильной дороге по , кроме того стороной административного ответчика не представлено надлежащих доказательств в подтверждение данного обстоятельства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования законны и обоснованы, и соответственно подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора к администрации Нефтекумского городского округа об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа в части надлежащего содержания автомобильной дороги по в .

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа принять меры по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детских учреждений - МКОУ СОШ №, МКДОУ «Детский сад № «Теремок», МКДОУ «Детский сад № «Петушок» по , а именно установить нерегулированный пешеходный переход, установить дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), оборудовать дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра), установить пешеходный светофор типа Т.7, а также пешеходные ограждения перильного типа, дорожный знак 3.24 (Ограничения максимальной скорости 40 км/ч, 20 км/ч), установить отсутствующие дорожные знаки 1.23 (Внимание дети) 5.20 (Искусственная неровность), установить искусственные неровности с обеих сторон пешеходного перехода, а также дорожные знаки 3.25 (Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч) в соответствии с требованиями «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам вого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Куц