Решение по делу № 2А-2117/2022 от 15.02.2023 - об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора.

К делу 2а-268/2023 (2а-2117/2022)

УИД № 23RS0022-01-2022-004039-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кропоткин 15 февраля 2023 г.

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район к ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

установил:

Административный истец, согласно поданного административного искового заявления указывает на то, что в производстве ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину находилось исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район исполнить решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 12.09.2019 г. по делу №2-1145/2019, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, создания условий охраны здоровья обучающихся, путём проведения ремонтных работ здания школы на выделенные администрацией МО Кавказский район денежные средства. 24.09.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в виду неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок в размере 50000 руб.. Однако, ранее, определением Кропоткинского городского суда от 20.01.2020 г., от 27.10.2020 г., от 01.02.2021 г. были удовлетворены заявления о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения. Решение суда было исполнено в добровольном порядке, с учётом полученных отсрочек. В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину не было законных оснований для вынесения 24.09.2021 г. постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку на момент его вынесения СОШ №4 исполняла решение суда добровольно на основании обоснованной отсрочки исполнения, что подтверждается актами приёма передачи выполненных работ от 27.10.2021 г. последнего объекта (капитальный ремонт спортивного зала, сроки работ с 04.06.2021 г. по 27.10.2021 г.), и от 15.12.2021 г. (капитальный ремонт спортивного зала, общестроительные работы, электромонтажные работы, сроки работ с 28.10.2021 г. по 15.12.2021 г.). Т.е. на протяжении всего времени работы по решению суда велись поэтапно и непрерывно. Указывает, что поскольку, СОШ № 4 приняты все меры для добровольного, добросовестного исполнения решения суда, и с учётом того, что вынесением оспариваемого постановления были нарушены нормы действующего законодательства, административный истец просит суд признать незаконным оспариваемое постановление, признать незаконным требование от 29.09.2022 г., и освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район в своем заявлении на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину в судебное заседание не явился, причина не явки не известна, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управление ФССП по Краснодарскому краю в суд не явился, причина не явки не известна, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Судом установлено, что 12 сентября 2019 г. решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края по делу №2-1145/2019, суд, рассмотрев иск прокурора Кавказского района к администрации МО Кавказский район и МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязал администрацию МО Кавказский район обеспечить финансирование работ по ремонту кровли здания начальной школы, ремонту пищеблока, ремонту спортивного зала МБОУ СОШ №4, а так же обязал МБОУ СОШ №4 принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, создания условий охраны здоровья обучающихся, путём проведения ремонтных работ здания на выделенные администрацией МО Кавказский район денежные средства.

ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину на основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство.

20.01.2020 г. определением Кропоткинского городского суда СОШ №4 была предоставлена отсрочка исполнения данного судебного решения, сроком до 31.09.2020 г..

В октябре 2020 г. при наличии уважительных оснований СОШ №4 обратилось в суд с заявление о продлении срока исполнения решения суда.

27.10.2020 г. определением Кропоткинского городского суда СОШ №4 была предоставлена дополнительная отсрочка исполнения данного судебного решения, сроком до 31.12.2020 г..

В январе 2021 г. при наличии уважительных оснований СОШ №4 обратилось в суд с заявление о продлении срока исполнения решения суда.

01.02.2021 г. определением Кропоткинского городского суда СОШ №4 была предоставлена дополнительная отсрочка исполнения данного судебного решения, сроком до 31.08.2021 г..

Учитывая объём необходимых работ по капитальному ремонту здания школы, объёмы выделяемого финансирования и процедуры их выделения, поэтапность проведения самих строительно-ремонтных работ, заключительные работы были завершены 15.12.2021 г.. О чём, на протяжении всего времени СОШ №4 информировался вышестоящий орган, в лице управления образования, а так же орган контролирующий исполнение судебного решения.

Однако, несмотря на уведомление о добровольном исполнении решения суда, 24.09.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в виду неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок в размере 50000 руб..

Анализируя хронологию событий, предшествующую вынесению судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину оспариваемого постановления, судом установлено, что у должностного лица не было законных оснований для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку на момент его вынесения МБОУ СОШ №4 исполняло решение суда поэтапно и имело отсрочку исполнения данного судебного решения, по объективным причинам установленным судебным актом, на основании которой были начаты завершающие ремонтные спортивного зала 04.06.2021 г., и которые были окончены 15.12.2021 г., по обстоятельствам не зависящим от административного истца.

При установленных судом обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому от 24.09.2021 г. о взыскании исполнительного сбора с МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район в размере 50000 руб. является незаконным, поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что у должностного лица не было законных оснований для предъявления требования от 29.09.2022 г., поскольку постановление о взыскании исполнительного сбора в адрес СОШ №4 не направлялось, надлежащие письменные доказательства в данной части, суду ответчиком предоставлены не были.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

1. Признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому от 24.09.2021 г. о взыскании исполнительного сбора с МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район.

2. Признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому от 30.12.2021 г. о возбуждении исполнительного производства в отношении МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район.

3. Признать незаконным Требование судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому от 29.09.2022 г. в отношении МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район.

4. Освободить МБОУ СОШ №4 г. ФИО1 Кавказский район от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому от 24.09.2021 г..

5. Устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в десятидневный срок, по вступлению решения суда в законную силу (ст. 227 КАС РФ).

6. Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.02.2023 г.

Председательствующий