73RS0025-01-2025-0000120-31

Дело № 2-204/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чердаклы 20 марта 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области к ФИО1 о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилась к ФИО1 с иском о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка законности владения и распоряжения земельным участком с кадастровым номером №... площадью 558 кв.м., расположенным по адресу: <...> В соответствии с выпиской из Единого государственного объекта недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.11.1992, право собственности ответчика зарегистрировано 08.10.2019. Требованиями действующего законодательства ( ст. 6, 8 Водного Кодекса РФ), установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории. Прокуратурой совместно со специалистами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее Росреестр) осуществлено документальное изучение территории земельного участка. По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области. Также установлено, что Куйбышевское водохранилище внесено в государственный водный реестр, о чем свидетельствует выписка из государственного водного реестра. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона земельный участок сформирован в пределах береговой полосы и акватории отмеченного водного объекта, находящегося в государственной собственности, незаконно, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой общедоступного водного объекта, на владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Поскольку межевание земельного участка проведено с нарушением норм действующего законодательства, то межевой план является недействительным. На основании изложенного просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 558 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с/т «Юрманки» в части наложения земельного участка на береговую полосу водного объекта Куйбышевского водохранилища; снять с государственного кадастрового учета земельный участок в части наложения земельного участка на акваторию и береговую полосу водного объекта Куйбышевского водохранилища; обязать ФИО1 провести межевые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом и его береговой полосой, из границ земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 558 кв.м., расположенным по адресу: <...>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Отдел водных ресурсов Нижне-волжского БВУ по Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, СНТ «Юрманки», кадастровый инженер ФИО2, администрация МО «Чердаклинский район», администрация МО «Мирновское сельское поселение», Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сыкеева М.В. исковые требования поддержала по доводам иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями частично согласился, пояснил, что участок приобрел в 2019 году с установленными границами, ему известно, что увеличение произошло за счет заброшенной территории справа участка относительно Куйбышевского водохранилища, однако документально обоснованность данного факт подтвердить не смог. Согласился с тем, что в должен устранить нарушения путем проведения кадастровых работ по уменьшению земельного участка.

Представители третьих лиц, Отдел водных ресурсов Нижне-волжского БВУ по Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, СНТ «Юрманки». Управления Росреестра по Ульяновской области, администрации МО «Чердаклинский район», кадастровый инженер ФИО2, администрации МО «Мирновское сельское поселение», Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представителем Филиала ППК «Роскадастр» - заместителем директора филиала в отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и отзыв, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Указанные выше положения Водного кодекса Российской Федерации подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2007 года, в силу ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 70, 80 Земельного кодекса РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации (от 18 октября 1995 года) собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 г. N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" установлены ограничения использования земельных участков в пределах прибрежных защитных полос. При этом п. 8 данного положения установлено, что собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Данный пункт введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19.06.2007 № 102-ФЗ.

В силу пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); в составе земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" вступил в силу 26 апреля 2002 года

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 на основании решения администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 18.11.1992 № 391 для ведения садоводства и огородничества в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0,04 га, расположенный по адресу: <...> и выдан государственной акт №№... на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

18.11.1992 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №...

По договору купли-продажи от 01.11.2000 ФИО3 продал ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №... площадью 400 кв.м. Правоустанавливающим документом у продавца на земельный участок являлся государственный акт №...

27.09.2019 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка. Из договора купли –продажи следовало, что ФИО1 приобретен земельный участок 558 кв.м. с кадастровым номером №... и расположенные на нем жилой дом и хозяйственное строение, по адресу: №...

Согласно ст. ст. 112, 113, 114 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка в собственность ФИО3, землеустройство включало в себя систему мероприятий, направленных, в том числе, на осуществление земельного законодательства, предусматривало составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей, состояло из подготовительных работ, разработки схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов. Землеустроительные проекты составлялись при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносились в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца.

Неотъемлемой частью свидетельств, удостоверяющих права на землю, являлся чертеж границ земельного участка, что предусматривалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования землей", Инструкцией Роскомзема от 09 марта 1992 года "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В пунктах 2.7, 2.8 Инструкции предусматривалось, что заполнению государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. Масштаб чертежа выбирается в зависимости от размера и конфигурации землевладения и с таким расчетом, чтобы на нем можно было показать все поворотные точки границ земельных участков. Чертеж границ должен был составляться на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов или при наличии планов границ землепользовании, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю.

На оборотной стороне государственного акта на право собственности, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей №... имеется чертеж границ земельного участка, переданного в собственность ФИО3 согласно которому предоставленный в собственность земельный участок расположен на линии 17, граничащий с участком №2а, проездом и водохранилищем. Площадь по государственному акту определена 400 кв.м.

Межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №... подготовлен 17.06.2010 кадастровым инженером ФИО2 В ходе кадастровых работ площадь земельного участка составила 558 кв.м., что на 158 кв.м. больше площади, указанной в правоустанавливающих документах, т.е. превышает 10% от значения площади. При это ориентиры местоположения границ обозначены по забору. Доказательств оснований приобретения земельного участка на уточняемую площадь в дело не представлено.

Как установлено в судебном заседании сведения о береговой линии Куйбышевского водохранилища внесены в ЕГРН 10.12.2022. Границы береговой полосы не установлены.

Согласно справке Управления Росреестра Ульяновской области от 11.11.2024 земельный участок с кадастровым номером №... не пересекает береговую линию Куйбышевского водохранилища, но частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика.

Между тем, требуя признания незаконным результатов межевания в отношении спорного земельного участка в части наложения земельного участка на береговую полосу, и снятии данного земельного участка с кадастрового учета в части такого наложения, прокурор фактически ставит вопрос об отсутствии у ответчика права на указанную часть земельного участка. С данными доводами в части суд согласиться не может.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №221-ФЗ от 13.07.2015 «О кадастровой деятельности» (далее – Закон), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом, границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе, посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Процедура установления местоположения границ земельных участков определена в ст.ст.39, 40 Закона.

Согласно ст.40 Закона, споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Статья 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает требования к межевому плану, а именно, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Из вышеприведенных норм следует, что при установлении границ земельного участка должны учитываться юридические границы смежных земельных участков, границы земельного участка садоводства, указанные в правоустанавливающем документе и/или фактически сложившиеся на местности границы смежных земельных участков и фактическое землепользование соседей.

Постановлением Главы Чердаклинского района № 195 от 26.05.1992 утвержден проект организации территории коллективного садового товарищества «Юрманки-2» площадью 46, 36 га

Выдан государственный акт на бессрочное пользование земельным участком для коллективного садоводства.

Постановлением Главы администрации Чердаклинского района № 9 от 19.01.193 земли садоводческого товарищества «Юрманки-1» и «Юрманки-2» постановлено считать землями садоводческого товарищества «Юрманки»

Постановлением Главы администрации района № 277 от 21.08.1995 утвержден план границы землепользования с<...>

Как установлено выше, земельный участок, площадью 400 кв.м., находится в границах СНТ «Юрманки», предоставлялся первичному правообладателю на основании государственного акта, выданного органом местного самоуправления, до вступления в силу Федерального закона № 178-ФЗ и Водного Кодекса РФ, не содержащих такого запрета. Государственный акт не оспаривался. недействительным признан не был.

Согласно конфигурации земельного участка, указной в чертеже государственного акта, данным, содержащимся в настоящее время в публичной карте, заключению кадастрового инженера в межевом плане, границы земельного участка со стороны смежного участка, и проезду к земельному участку оставались неизменными. Ответчиком не оспаривалось, что увеличение площади произошло за счет земель расположенных справа от спорного участка, в том числе, в сторону Куйбышевского водохранилища. Месторасположение указанной части участка находится в пределах береговой полосы за счет которой участок увеличен быть не может.

Доказательств того, что право собственности первоначального правообладателя в 1992 году возникло на земельный участок с кадастровым номером №... в границах, согласованных и установленных на местности в результате межевания 2010 года, в ходе судебного разбирательства подтверждены не были. Оснований для возникновения увеличения площади земельного участка на 158 кв.м. в последующем не установлено. Соответственно, при проведении межевания в 2010 году произошло изменение границ предоставленного в 1992 году в собственность с увеличением, в том числе, за счет береговой полосы, что не отрицается ответчиком.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах требования прокурора к ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <...> в части наложения на береговую полосу и снятии его с кадастрового учета, подлежат удовлетворению путем исключения границ земельного участка, установленных в результате его межевания, и возврату к первоначальной площади, до проведенного межевания. Такой способ защиты не лишает ответчика возможности сформировать участок в новых границах с учетом его местоположения по правоустанавливающим документам, не нарушает прав ответчика и направлен на последующее исключение нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц при проведении работ по установлению координат характерных точек спорного участка.

Учитывая заявленное ответчиком в ходе рассмотрения дела согласие необходимости проведения кадастровых работ по исключению земель, занимаемых береговой полосой из границ принадлежащего ему земельного участка, считает возможным возложить на него данную обязанность в срок до 01.06.2025. Оснований для исключения участка из земель, занимаемых водных объектом не имеется, поскольку таковые обстоятельства материалами дела не подтверждаются.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, к ФИО1 о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №... площадью 558 к.м., расположенного по адресу: <...> в части наложения земельного участка на береговую полосу Куйбышевского водохранилища.

Решение суда является основанием для исключения из ГКН сведений о границах указанного земельного участка и его уточненной площади, внесенной на основании межевания.

Обязать ФИО1, <...>.р. (паспорт №... провести межевые работы по исключению земель занимаемых береговой полосой из границ земельного участка с кадастровым номером №... площадью 558 к.м., расположенного по адресу: <...> в срок до 01.06.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025