Решение по делу № 2А-31/2025 от 09.04.2025 | Балахтинский районный суд (Красноярский край)

Дело №2а-31/2025 (№2а-687/2024)

УИД№ 24RS0003-01-2024-000912-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 09 апреля 2025 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО14 к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решений от 12.07.2024 №№, № об отказе в предоставление в собственность земельных участков, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконными решения администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 157 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, решения администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629. решения администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, решения администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629; возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №№, №. Свои требования административный истец мотивировал тем, что административным истцом в адрес администрации Балахтинского района Красноярского края поданы заявления от 06.06.2024 г. №№б/н о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами - №, на основании подпункта «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-20024 годах, а так же в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности в размере такой платы». Указанные заявления зарегистрированы в администрации 10.06.2024 г. (вх. №№,№). Письмами администрации от 12.07.2024 г. №№, № истцу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок не используется по целевому назначению. Административный истец не согласен с вышеуказанными решениями об отказе, поскольку они вынесены с нарушением норм действующего законодательства, не содержат законных причин отказа, нарушают права и законные интересы административного истца. Обязанность доказывания законности обжалуемого отказа возлагается на администрацию. В соответствии с подпунктом п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, земельные участки используются по целевому назначению, распахиваются, засаживаются и используются для размещения пасеки. Таким образом, административным истцом выполнены условия, необходимые для выкупа земельных участков, предусмотренные действующим законодательством. Доказательств, свидетельствующих об обратном, администрацией не представлено, в связи с чем, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец обратился с уточненными исковыми требованиями, согласно которым согласно которым просит: признать незаконными решение администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 157 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, решение администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, решение администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, решение администрации Балахтинского района Красноярского края об отказе в предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, возложить обязанность на администрацию Балахтинского района Красноярского края по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 157 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, признать за ФИО3 ФИО15 право на оформление земельных участков с кадастровыми номерами №№, № в собственность без торгов в соответствии с порядком, установленным подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, с учетом обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без торгов от 06.06.2024 г.

Определением Балахтинского районного суда от 24.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены: администрация Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, ФГУП Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением Балахтинского районного суда от 03.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, ФГУП Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Министерства сельского хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца с участием его представителя, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 27.04.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от 30 декабря 2022 г.) (далее также - постановление от 9 апреля 2022 г. №629) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов

Согласно подпункту 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2022 №2536, от 02.11.2024 №1483) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. К их числу, в частности относится, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Судом установлено, что на основании постановления администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.06.2021 г. № «О предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», 21.06.2021 года между Муниципальным образованием Балахтинский район в лице и.о. главы района ФИО9 (арендодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (арендатор) заключен договор аренды№, на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г., находящегося в государственной собственности земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

На основании постановления администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.06.2021 г. № «О предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», 21.06.2021 года между Муниципальным образованием Балахтинский район в лице и.о. главы района ФИО9 (арендодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (арендатор) заключен договор аренды№, на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г., находящегося в государственной собственности земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 1 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

На основании постановления администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.06.2021 г. № «О предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», 21.06.2021 года между Муниципальным образованием Балахтинский район в лице и.о. главы района ФИО9 (арендодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (арендатор) заключен договор аренды№, на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г., находящегося в государственной собственности земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 1 157 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

На основании постановления администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.06.2021 г. № «О предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», 21.06.2021 года между Муниципальным образованием Балахтинский район в лице и.о. главы района ФИО9 (арендодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (арендатор) заключен договор аренды№, на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г., находящегося в государственной собственности земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 4.3.2 Договоров аренды была предусмотрена обязанность Арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающим к ним территориям, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.3.6).

06.06.2024 года ФИО3 обратился к главе МО Балахтинский район с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. «а» подп. 1 ст. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами: №№, №.

12.07.2024 года за №№, №, администрацией Балахтинского района Красноярского края ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков, с указанием на то, что в соответствии с абз. «а» подп. 1 ст. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629, в ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю специалистом администрации Балахтинского района Красноярского края было установлено, что на вышеуказанных земельных участках присутствует скопление сухой травы, сухих кустарников и молодых берез, расположенных в хаотичном порядке, не имеющих вид насаждений, что позволяет сделать вывод о том, что на протяжении всего срока аренды с 21.06.2021 г. земельные участки не используются по целевому назначению и несут угрозу пожарной безопасности.

Согласно выписки из ЕГРП от 18.09.2024 года, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 157 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, урочище <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, зарегистрировано ограничение: аренда ФИО3 от 14.07.2021., на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г. Данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП от 18.09.2024 года, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, зарегистрировано ограничение: аренда ФИО3 от 15.07.2021 г., на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г. Данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП от 18.09.2024 года, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, урочище <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, зарегистрировано ограничение: аренда ФИО3 от 15.07.2021 г., на срок с 21.06.2021 г. по 21.06.2024 г. Данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП от 18.09.2024 года, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, зарегистрировано ограничение: аренда ФИО3 от 15.07.2021 г., на срок с 21.06.2021 г. по 27.03.2063 г. Данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно актам обследований земельных участков №№,№ от 27.05.2024 года, по результатам контрольного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля без взаимодействия установлено следующее, земельные участки находятся в аренде с 21.06.2021 по 21.06.2024г. у ФИО3, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости содержится регистрационная запись. Также согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07.05.2024 № № ФИО3 включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 07.05.2024г. При осмотре земельных участков было обнаружено: земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка полностью покрыта скоплением сухой травы, что может привести к возгоранию не только данного участка, но и соседних земельных участков, присутствует небольшое скопление сухих кустарников и молодых берез, расположенных в хаотичном порядке, что ведет к ухудшению плодородия почвы, земельный участок не используется по его целевому назначению, не имеет построек или материалов, необходимых для строительства, вся площадь земельного участка не используется по назначению, установлены факты нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившихся в неиспользовании земельного участка в связи с его целевым назначением, п.п. 1,2,3 ст. 13 ЗК РФ, выразившегося в зарастании деревьями и кустарниками, сорными растениями, требований абз. 1,2,3,4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка полностью покрыта скоплением сухой травы, что может привести к возгоранию не только данного участка, но и соседних земельных участков, присутствует небольшое скопление сухих кустарников и молодых берез, расположенных в хаотичном порядке, что ведет к ухудшению плодородия почвы, земельный участок не используется по его целевому назначению, не имеет построек или материалов, необходимых для строительства, вся площадь земельного участка не используется по назначению, установлены факты нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившихся в неиспользовании земельного участка в связи с его целевым назначением, п.п. 1,2,3 ст. 13 ЗК РФ, выразившегося в зарастании деревьями и кустарниками, сорными растениями, требований абз. 1,2,3,4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка полностью покрыта скоплением сухой травы, что может привести к возгоранию не только данного участка, но и соседних земельных участков, присутствует небольшое скопление сухих кустарников и молодых берез, расположенных в хаотичном порядке, что ведет к ухудшению плодородия почвы, земельный участок не используется по его целевому назначению, не имеет построек или материалов, необходимых для строительства, вся площадь земельного участка не используется по назначению, установлены факты нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившихся в неиспользовании земельного участка в связи с его целевым назначением, п.п. 1,2,3 ст. 13 ЗК РФ, выразившегося в зарастании деревьями и кустарниками, сорными растениями, требований абз. 1,2,3,4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка полностью покрыта скоплением сухой травы, что может привести к возгоранию не только данного участка, но и соседних земельных участков, присутствует небольшое скопление сухих кустарников и молодых берез, расположенных в хаотичном порядке, что ведет к ухудшению плодородия почвы, земельный участок не используется по его целевому назначению, не имеет построек или материалов, необходимых для строительства, вся площадь земельного участка не используется по назначению, установлены факты нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившихся в неиспользовании земельного участка в связи с его целевым назначением, п.п. 1,2,3 ст. 13 ЗК РФ, выразившегося в зарастании деревьями и кустарниками, сорными растениями, требований абз. 1,2,3,4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. №101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в исключительных случаях.

Указанные факты нарушений подтверждаются также приложенными к актам фототаблицами соответствующих земельных участков, из которых также видно, что земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в аренде у ФИО3, имеют общий забор из необрезного материала (шипыжника), следы обработки земельных участков и постройки отсутствуют.

Административным ответчиком предоставлены документальные доказательства осуществления в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования спорных земельных участков, что административным истцом не опровергалось.

Административным истцом в материалы дела предоставлена фототаблица от 22.08.2024 г. содержащая фотографии земельных участков, согласно подписям к фотографиям запечатлены: общий вид на спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в аренде у ФИО3, со вспаханной землей; вид с обратной стороны на земельные участки с кадастровыми номерами №, со вспаханной землей; вид на земельный участок с кадастровым номером №, задействованном под пчеловодство; схематичное отражение всех земельных участков, засеянных семенами горчицы. А также фототаблица от 15.10.2024 г. содержащая фотографии земельных участков, согласно подписям к фотографиям запечатлены: взошедшие семена горчицы на спорных земельных участках с кадастровыми номерами №; фото взошедших семян горчицы на участке с кадастровым номером №. Координаты мест, где сделаны данные фотографии на фототаблице не содержится, местоположение участков на фотографиях не указано.

К материалам дела приобщены три видеофайла, предоставленных административным истцом, с изображением проводимых сельскохозяйственных работ (пахота) на спорных земельных участках, зафиксированные ФИО3 26.05.2024 г. на мобильный телефон.

По ходатайству административного истца в судебном заседании допрошены свидетели.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что работал на участках, находящихся в аренде у ФИО3 Он косил траву, сеял горчицу. В прошлом году он на данных участках не работал, а в 2022 году работал, косил траву. Траву сгребали в кучу и увозили. В этом году землю вспахали трактором, а он с девушкой и ФИО3 сеял горчицу. На участке имеется пасека, вокруг которой Мартынов окашивал траву. Он приехал в конце мая и работал там до конца лета, до 29 августа. Траву косил раз в месяц, на 29 августа, был вспахан участок, была посеяна горчица, стояли колодки, участок был в порядке. Все 4 участка были огорожены забором, все участки обрабатывались.

Свидетель ФИО11 суду пояснил, что его земельный участок и дача находится по соседству с участками ФИО3. Участки ФИО3 обрабатываются постоянно. Земля вспахивается, засаживается. В 2024 году землю вспахали, засеяли. В 2023 году садили картофель. Дачные участки ФИО3 огорожены. На участке имеются улья, пчелы. Участки вспахивали осенью.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков, который не предусматривает такого вида разрешенного использования как «дачное хозяйство». Вместе с тем, ранее действовавший классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, до 04.02.2019 предусматривал такой вид разрешенного использования как «ведение дачного хозяйства» (код 13.3), который предполагал размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Под кодом 13.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Под кодом 13.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Из анализа приведенных выше кодов классификатора следует, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не является тождественным виду «ведение огородничество, садоводства», т.е. для дачного хозяйства.

Вместе с тем, административным истцом не представлено суду доказательств целевого использования земельных участков с целью установления соблюдения целей его использования, прямо предусмотренных договорами аренды, на момент подачи 06.06.2024г. заявлений о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1482.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации, от 18 сентября 2020 г. №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа. Конопля относится к малолетним сорным растениям согласно перечню к данному постановлению.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов. В связи с чем, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Представленные представителем административного истца в судебном заседании фотографии земельных участков, на которых зафиксировано наличие вспаханной земли и нескольких ульев, датированы 22 августа и 15 октября 2024 г., т.е. уже после вынесенных решений об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорных земельных участков, наличие нарушений при использовании спорных земельных участков, выразившихся в не обработке полей на момент подачи заявления, подтверждены видофайлами, предоставленными административным истцом.

Суд принимает акты осмотра земель от 27.05.2024 г. в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих неиспользование ФИО3 спорных земельных участков по их назначению. В силу положений действующего законодательства, в том числе подпункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 1, 2 статьи 72 ЗК РФ проведение осмотра спорных земельных участков и составление соответствующих актов осуществлено в пределах полномочий администрации Балахтинского района, осуществляющей муниципальный земельный контроль.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств использования земельного участка по целевому назначению – осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений на момент подачи заявления. При этом само по себе нахождение на земельном участке ульев, а также посадка семян горчицы в конце августа 2024 г., не является доказательством использования земельного участка по его назначению в течение срока аренды, необходимого для приобретения права на выкуп земельных участков в собственность.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый земельный участок, находящийся в государственной, муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, предназначенный, в частности, для ведения дачного хозяйства, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению

Таким образом, судом установлен факт нарушений земельного законодательства на дату подачи заявления о предоставлении в собственность без торгов земельных участков административный истец не использовал земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее его использование по установленному целевому назначению, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Таким образом, судом установлен факт нарушений земельного законодательства в виде нецелевого использования спорных земельных участков и отсутствия условий необходимых для предоставления спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Балахтинского района Красноярского края о признании незаконным решений от 12.07.2024 №№, № об отказе в предоставление в собственность земельных участков, возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025 года.