РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Тугоревой А.В.,
при секретаре Галашовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по тем основаниям, что 01.12.2020 примерно с 16.50 час. до 17.30 час., когда он находился в камере № 27 ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, в связи с нарушением ПВР к нему был вызван наряд сотрудников учреждения во главе с Л.. Ему было предложено выйти с камеры и пройти полный личный обыск (снять с себя всю одежду). Он снял с себя все, кроме трусов, требование Л в указанной части не выполнил. После этого Л дал команду опергруппе (ФИО22 и др.) о применении к нему физической силы и спецсредств. После этого его повалили на пол, надели наручники и стали наносить удары по различным частям тела, а ФИО2 зажал шею коленом, тем самым перекрывая доступ кислорода (душил). В это время Л на видеорегистратор кричал: «осужденный ФИО1 прекратите сопротивление», хотя он никаким образом не сопротивлялся и не мог это делать, поскольку был прижат к полу несколькими сотрудниками учреждения, с наручниками на руках. На основании изложенного ФИО1 просит признать вышеуказанные действия сотрудников ФКУ ИК_1 УФСИН России по РК - применение к нему физической силы и спецсредств – незаконными.
Административный истец ФИО1 до удаления из зала судебного заседания исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что 01.12.2020 к ФИО1 была применена физическая сила и спецсредства как к нарушителю ПВР ИУ при проведении полного личного обыска. Административный истец вел себя некорректно с сотрудниками, обзывал их, отказывался от прохождения полного личного обыска. По факту применения физической силы и спецсредств было направлено сообщение в прокуратуру. Нарушений при применении физической силы и спецсредств установлено не было.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 г. № 248-О).
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – ПВР ИУ), устанавливающие правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении находящихся в них осужденных (указанные Правила действовали в спорный период).
Пункт 3 данных Правил предусматривает, что Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
ФИО1 постановлениями от 23.09.2016 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Как следует из постановления от 01.12.2020 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на срок 10 суток без вывода на работу. ФИО1 был переведен в ШИЗО в 18.30 час. 01.12.2020, помещен в камеру № 27 (камерная карточка).
На 01.12.2020 ФИО1 имел 169 нарушений установленного порядка отбывания наказания.
ФИО4 с 09.08.2019 состоит на профилактических учетах как лицо: склонное к совершению суицида и членовредительству, к побегу, к посягательству на полову свободы и половую неприкосновенность, к систематическому нарушению ПВР ИУ.
Из рапортов сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <...> от 01.12.2020 следует, что 01.12.2020 в 19.05 час. ФИО1, находящемуся в камере № 27 ШИЗО, был выдан ужин. После приема пищи в 19.20 час. ФИО1 в категорической форме отказался сдавать посуду, выданную для приема пищи, на законные требования о сдаче посуды не реагировал, стал стучать по отсекающей решетке камеры, сломал тарелку, бросив ее в дверь камеры, был ногами по камерной кровати, а также, сняв костюм х/б, занавесил смотровое окно камеры № 27, занавесил камеру видеонаблюдения. О произошедшем было доложено ДПНК, по указании которого в помещение ЩИЗО был направлен наряд резервной группы. В 19.35 час. по прибытию данного отряда Л было предложено ФИО1 выйти из камеры, встать лицом к стене, а также принять положение для проведения личного обыска. На требование сотрудников принять положение для личного обыска ФИО1 стал вести себя агрессивно – кричал, пререкался, размахивал руками, перебивал сотрудников администрации, продолжая отказываться от проведения личного обыска. Учитывая, что ранее ФИО1, находясь в камере, сломал тарелку, занавешивал камеру и смотровой глазок, а также то, что он состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к суициду и членовредительству, у сотрудников имелись основания полагать о нахождении у него запрещенных предметов, спрятанных ухищренным способом, в том числе, в элементах одежды, с помощью которых он может нанести вред себе или окружающим. Л в соответствии с п. 9 приказа Минюста России № 64дсп от 20.03.2015 было предложено ФИО1 пройти для проведения полного личного обыска, на что последний ответил категорическим отказом. При этом учитывалось, что ФИО1 ранее неоднократно наносил себе вред (совершались акты членовредительства). ФИО1 неоднократно был предупрежден Л о том, что в случае продолжения противоправных действий, а также в случае неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудников учреждения, к нему может быть применена физическая сила, а в случае оказания сопротивления – спецсредства. На повторные требования сотрудников администрации снять одежду для проведения полного личного обыска ФИО1 не реагировал, на повышенных тонах отказывался выполнить требование, обращался к сотрудникам на «Ты». В 19.38 час. Для пресечения неповиновения и противодействия сотрудникам в отношении ФИО1 по указанию Л была применена физическая сила, а именно, Б. произвел захват и загиб правой руки осужденного за спину, а Г произвел захват и загиб левой руки осужденного за спину. После этого ФИО1 стал оказывать активное сопротивление, а именно, предпринял попытки вырвать руки из захватов, пытался оттолкнуть от себя сотрудников. Во избежание противоправных действий со стороны осужденного, он был выведен сотрудниками из равновесия и зафиксирован на полу. Лежа на полу, ФИО1 продолжал оказывать активное сопротивление, на требование сотрудников успокоиться и прекратить противоправное поведение не реагировал, в связи с чем. В 19.39 час. сотрудников Т были применены наручники с фиксацией рук в положении «за спиной». После этого был проведен полный личный обыск ФИО1, по результатам которого запрещенных к хранению и использованию осужденными вещей и предметом обнаружено не было. В 19.53 час. ФИО1 был водворен обратно в камеру № 27 до полного успокоения под постоянный надзор инспектора ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ. В 21.10 час. после полного успокоения и отказа от противоправных действий с осужденного ФИО1 наручники были сняты. ФИО1 был осмотрен сотрудником медицинской части на наличие видимых телесных повреждений. О происшествии было доложено врио начальника колонии В.. ФИО1 было предложено дать письменные объяснения по произошедшему, от дачи которых он отказался, составил акт от 01.12.2020.
По результатам применения физической силы, специальных средств составлены акты от 01.12.2020.
Свидетель Б в судебном заседании пояснил, что является сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. В составе резервной группы был направлен в ШИЗО, так как осужденный вел себя неадекватно, ломал камерное оборудование, занавешивал камеру, были подозрения, что может иметь запрещенные предметы, так как сломал пластиковую тарелку, мог хранить при себе осколок. ФИО1 неоднократно был предупрежден о возможности применения физической силы, но продолжал вести себ янеалекватно. Л отдал приказ на применение физической силы, после чего он нанес расслабляющий удар, применил загиб руки за спину.
Свидетель Т., в судебном заседании пояснил, что является сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. Поступил звонок с дежурной части, что в ШИЗО ФИО1 ведет себя агрессивно, занавесил камерный глазок, разбил посуду. В составе группы выдвинулся в ШИЗО, по прибытии увидел, что камерный глазок был занавешен, вещи раскиданы по камере. ФИО1 было предложено пройти обыск, так как он мог изготовить запрещенные предметы. После выводы из камеры ФИО1 было предложено встать к стене и пройти обыск, он сначала встал, а потом повернулся, вел себя агрессивно, разговаривал с сотрудниками неуважительно, на повышенных тонах. Неоднократно предлагали ему пройти обыск, поскольку были основания полагать, что он забрал куски от разбитой посуды, давали время подумать, опять предлагали, разъясняли возможность применения физической силы, спецсредств. В связи с неисполнением требований к ФИО1 была применена физическая сила, он начал оказывать сопротивление, начал выдергивать руку, толкаться. Было предложено успокоиться, дано время подумать, но ФИО1 продолжить толкать сотрудников, после чего были применены наручники. Впоследствии данную ситуация с ФИО1 не обсуждал.
07.12.2020 был просмотрен видеоархив по указанному случаю. Как следует из акта ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 07.12.2020 при просмотре видеозаписи обстоятельства, изложенные в рапортах сотрудников, нашли свое подтверждение.
Заключением по материалам проверки факта применения 01.12.2020 физической силы и специальных средств в отношении осужденного ФИО1 от 07.12.2020 применение физической силы и спецсредств было признано обоснованным и правомерным.
02.12.2020 в соответствии с Приказом Минюста России от 30.10.2017 № 216 Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении было направлено донесение о применении физической силы и спецсредств в отношении ФИО1.
В соответствии с рапортом старшего помощника Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 от 08.12.2020 применение физической силы и спецсредств в отношении ФИО1 было произведено в соответствии с требованиями ст. 28-30 ФЗ от 21.07.1993 № 5473-1, п. 257 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, в целях предотвращения причинения вреда себе и сотрудникам исправительного учреждения. Оснований для применения мер прокурорского реагирования к администрации ФКУ ИК-1 по факту применения физической силы к осужденному ФИО1 не имеется.
Обстоятельства применения физической силы, спецсредств и основания для их применения подтверждены вышеприведенными рапортами сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, материалами проверки Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по донесению ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 02.12.2020, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
Согласно ст. 28 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон № 5473-1) сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.
В соответствии со ст. 28.1 Закона № 5473-1 при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан:
1) предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, если промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных или лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников уголовно-исполнительной системы, являющийся старшим подразделения (группы);
2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений;
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения.
В случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных, лиц, заключенных под стражу, или иных лиц при конвоировании доклад начальнику караула осуществляется незамедлительно с последующим уведомлением в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента их применения начальника специального подразделения по конвоированию посредством телефонной, факсимильной или подвижной радиотелефонной связи.
Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Применение сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
О каждом случае причинения осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти в результате применения сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия незамедлительно уведомляется прокурор с последующим направлением ему в течение 24 часов с момента их применения указанных в части третьей настоящей статьи материалов.
В составе подразделения (группы) сотрудник уголовно-исполнительной системы применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы), за исключением заведомо незаконных приказов и распоряжений.
В силу требований ст. 29 Закона № 5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в следующих случаях:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для задержания осужденного или лица, заключенного под стражу;
3) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
Согласно ст. 30 Закона № 5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц;
2) для пресечения преступлений;
3) для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы;
4) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять следующие специальные средства - наручники и иные средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 и 8 - 11 части первой настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение огнестрельного оружия.
В соответствии с п. 49 ПВР ИУ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными.
Согласно п. 164 ПВР ИУ осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.
Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 7 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилагающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утверждён Приказом Минюста от 20.03.2015 г. № 64-дсп (далее – Порядок проведения обысков).
Наличие грифа «ДСП» не предполагает ознакомление осужденных с данным приказом, однако не исключает необходимость осужденных исполнять положения Порядка проведения обысков.
Пунктом 9 Порядка проведения обысков и досмотров предусмотрено обязательное проведение полного обыска в иных случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, готовящемся или совершаемом осужденном правонарушении.
Представленными в суд материалами дела, показаниями свидетелей подтверждено, что основанием для применения к ФИО1 физической силы послужил отказ последнего от исполнения законных требований сотрудников администрации о прохождении полного личного обыска (п. 3 ст. 29 Закона № 5473-1).
Учитывая предшествующее поведение ФИО1, который разбил тарелку, ограничивал в течение некоторого времени контроль со стороны администрации учреждения путем занавешивания смотрового глазка, видеокамеры, нахождение ФИО1 на нескольких видах профилактического учета, в том числе, как лица, склонного к членовредительству, к суициду, состояние его здоровья (эмоционально-неустойчивое расстройство личности, импульсивный тип, синдром аффективной неустойчивости, риск деструктивного поведение, высказывание в беседах демонстративно-шантажных, суицидальных высказываний (письмо ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 16.11.2022)), такое поведение ФИО1 обоснованно было расценено как основание для проведения полного личного обыска в соответствии с п. 164 ПВР ИУ, п. 9 приказа Минюста России № 64дсп от 20.03.2015.
Основанием для применения специальных средств послужили действия ФИО1, оказавшего активное сопротивление при применении физической силы (пытался выхватить руки из захвата, оттолкнуть от себя сотрудников), что могло повлечь за собой причинение вреда (п.п. 3,4 ст. 30 Закона № 5473-1).
Нарушений при применении физической силы, специальных средств сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК не допущено, применение физической силы соответствовало требованиям, предусмотренным ст. 28.1, 29, 30 Закона № 5473-1, ФИО1 неоднократно предупреждался о возможности применения физической силы, специальных средств при отказе от выполнения законных требований сотрудников администрации, ему было предоставлено достаточно времени для выполнения таких требований.
Таких нарушений также не усмотрел прокурор, проводивший проверку сразу после применения физической силы и специальных средств.
Учитывая, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК при применении к ФИО1 01.12.2020 физической силы и спецсредств нарушений не допущено, оснований для признания действия незаконными не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Тугорева
Мотивированное решение составлено 16.12.2022.