Решение по делу № 2А-104/2023 от 05.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года город Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Безденежных М.А.

при секретаре Славенене О.В..,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Гусевского городского прокурора Алехиной Е.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о возложении обязанности привести контейнерные площадки, расположенные в пос. Подгоровка, пос. Фурманово, пос. Поддубы, пос. Маяковское и пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском с учетом уточнений к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о возложении обязанности привести контейнерные площадки, расположенные в пос. Подгоровка, пос. Фурманово, пос. Поддубы, пос. Маяковское и пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, в частности: статей 42 и 58 Конституции РФ, статей 11, 3, ч. 1 ст. 4, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4.1 ст. 22 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления ТКО и ведения из реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, п. 8.2.5 СанПин 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, контейнерные баки находятся на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, а сами площадки не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и распространение возбудительных инфекционных заболеваний, в связи с чем может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные в иске площадки ТБО отнесены к реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гусевский городской округ», который размещен на сайте https://admgusev.ru/citi/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf. Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также возложить на административного ответчика обязанность привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- Калининградская область, Гусевский район, пос. Фурманово: кладбище (в реестре № 199); ул. Правобережная, д. 13 (в реестре № 52); ул. Парковая, д. 13 (в реестре № 48); ул. Жукова, д. 24 (в реестре № 55);

- <...> (в реестре № 320); ул. Почтовая, д. 29 (в реестре № 321); ул. Школьная, д. 84 (в реестре № 84); ул. Новая, д. 114 (в реестре № 324); ул. Приозерная, д. 105 (в реестре № 185); ул. Центральная (в реестре № 457);

- <...> (в реестре № 120);

- <...> (в реестре № 140); ул. Садовая, д. 11 (в реестре № 144); ул. Маяковского, д. 50 (в реестре № 149); ул. Строительная, д. 2 (в реестре № 176);

- <...> (в реестре № 168); ул. Железнодорожная, д. 10 (в реестре № 167); ул. Центральная, д. 9 (в реестре № 182),

в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонной или асфальтовой площадки с установкой ограждений.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Гусевского городского прокурора Алехина Е.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исках, настаивая на их удовлетворении, дополнив, что до настоящего времени указанные в административном иске контейнерные площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1, не оспаривая факта несоответствия части контейнерных площадок требованиям действующего законодательства, возражал против административного иска, обращая внимание на отсутствие в бюджете денежных средств для выполнения такого объема работ. Администрацией принимаются меры для оборудования перечисленных в реестре 459 контейнерных площадок, из которых оборудовано в соответствии с требованиями действующего законодательства более половины. Кроме того, полагает, что прокурор фактически вмешивается в самостоятельное решение администрацией вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий в нарушение установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П)

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области размещен на сайте https://admgusev.ru/citi/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf.

В ходе прокурорской проверки в конце 2022 года при обследовании обустройства контейнерных площадок выявлено, что указанные в реестре контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <...> (в реестре № 120);

- <...> (в реестре № 168); ул. Железнодорожная, д. 10 (в реестре № 167); ул. Центральная, д. 9 (в реестре № 182),

расположены на площадках без бетонного или асфальтового покрытия ограниченного бордюром, не имеют ограждений из стандартных железобетонных или других материалов, то есть не соответствуют вышеприведенным требованиям законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами, фототаблицами и не оспаривались сторонами.

Таким образом, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, выразившееся в не выполнении предоставленных законом полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства. Данное бездействие административного ответчика свидетельствует о ненадлежащем уровне организации исполнения требований федерального законодательства в указанной сфере и представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО законодательством наделен административный ответчик, именно на него должна быть возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО по указанным в административном иске адресам, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Требования прокурора о возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления и направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Само по себе отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не являются основаниями для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из характера заявленных требований, необходимости обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, учитывая объем затрат и способ устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд полагает, что административному ответчику для исполнения решения суда будет достаточно одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании бездействия по несоблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и возложении обязанности привести контейнерные площадки, расположенные в пос. Подгоровка, пос. Фурманово, пос. Поддубы, пос. Маяковское и пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в не приведении контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <...> (в реестре № 120);

- <...> (в реестре № 168); ул. Железнодорожная, д. 10 (в реестре № 167); ул. Центральная, д. 9 (в реестре № 182),

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.

Судья М.А. Безденежных

2а-104/2023

39RS0008-01-2020-001655-39