Дело№5-14/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года с. Пировское

Судья Пировского районного суда Красноярского края Мельникова Ирина Наильевна,

с участием начальника ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Пировского муниципального округа <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пировского муниципального округа повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пировского муниципального округа, расположенная по адресу: <адрес>, будучи привлеченной к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП ПФ постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пировскому муниципальному округу и <адрес> (далее - ОНД и ПР по Пировскому МО и <адрес>), уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИВ, в том числе п.1 – не все помещения Администрации Пировского муниципального округа оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в нарушение требований п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и <адрес> ФИО1 пояснил, что Администрация ранее привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение, указанное в протоколе нарушение не исполнено повторно.

В судебное заседание представитель Администрации Пировского муниципального округа не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Судья, на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица Администрации Пировского муниципального округа, так как имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Исследовав материалы дела, выслушав начальника ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и <адрес> ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 настоящей статьи.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Согласно п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 25 Правил противопожарного режима от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ч.2 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения о проведении инспекционного визита начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пировскому муниципальному округу и <адрес> управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ, ДД.ММ.ГГГГ был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Администрации Пировского муниципального округа, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам инспекционного визита в адрес Администрации Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №-В/ПИВ, по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: п.1 – не все помещения Администрации Пировского муниципального округа оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в нарушение требований п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное нарушение было выявлено ранее: номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1. Срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ является законным и исполнимым, поскольку соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, содержит конкретный перечень выявленных нарушений, место их выявления, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на прекращение и устранение нарушений, и сроки их исполнения.

Согласно предоставленного и.о. главы Пировского муниципального округа ФИО2 ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос главного гос.инспектора Пировского муниципального округа и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Пировского муниципального округа предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ в большей части исполнено, проводится работа по поиску подрядчика и заключению договора на установку пожарной сигнализации в каждом кабинете.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Пировского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с чем главным государственным инспектором Пировского муниципального округа и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Пировского муниципального округа.

Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при выдаче предписания, при осуществлении инспекционного визита, а также при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Руководство деятельностью администрации Пировского муниципального округа осуществляет глава Пировского муниципального округа, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Пировский муниципальный округ <адрес>.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ; актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АИВ; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ; запросом ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос Администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ; копией постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Администрации Пировского муниципального округа к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП ПФ и другими материалами дела.

Представленные доказательства судьей проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные для разрешения данного дела, оснований не доверять им не имеется, они оформлены с соблюдением требований закона, обоснованы, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела.

На основании представленных и исследованных доказательств установлено, что Администрацией Пировского муниципального округа не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным. Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания.

При таких обстоятельствах, в бездействии Администрации Пировского муниципального округа имеется состав административного правонарушения.

Доказательств, что у администрации не имеется возможности по исполнению предписания в связи с отсутствием финансовой возможности не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих принятия своевременных, достаточных зависящих от юридического лица мер для выполнения предписания в установленный срок.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация Пировского муниципального округа в ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и <адрес> не обращалась.

Бездействие Администрации Пировского муниципального округа судья квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении наказания, в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможным при назначении наказания применить положения ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с <данные изъяты> подлежащего применению к Администрации Пировского муниципального округа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, до <данные изъяты>

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Пировского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере №

Штраф зачислять по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Главное Управление МЧС России по <адрес>), №, счет КС 03№, Банк получателя: отделение Красноярск Банка России// УФК по <адрес>, №, УИН 17№.

Административный штраф надлежит оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения постановления.

Судья И.Н. Мельникова

Копия верна. Судья