Решение по делу № 2А-2916/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-501/2023 (№2а-2916/2022)

УИД 91RS0022-01-2022-003978-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при помощнике судьи Воробьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № нарушающим права административного истца, несоответствующим требованиям действующего законодательства и незаконным; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав, с учетом установленных обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ФИО1 также подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением № сессии № созыва ФИО9 сельского совета ФИО1 дано разрешение на оформление технической документации по установлению границ земельного участка площадью <данные изъяты> га в <адрес>, в натуре, с последующей передачей в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, из земель коммунальной собственности ФИО10 сельского совета. По заказу ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ годах выполнены геодезические работы, заказан проект землеустройства по отводу земельного участка, произведен и сдан в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым межевой план, после чего земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Администрацию города Феодосии Республики Крым заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке процедуры завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, в связи с невозможностью представления земельного участка с учетом градостроительной документации, поскольку земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, которая не предусматривает основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденные решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как испрашиваемый земельный участок был отнесен к категории земель: жилая и общественная застройка, и согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м +/- <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет и указана категория земель: земли населенных пунктов. В данном случае необходимо учитывать, что в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, а у административного ответчика не имеется каких-либо доказательств того, что эксплуатация земельного участка опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Более того, необходимо отметить, что, действительно, п. 3 ст. 13 Закона №66-ЗРК/2015 было предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, если они являются земельными участками цели предоставления которых не соответствуют действующей градостроительной документации, при этом ФИО1 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка на основании ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК. ФИО1 также указывает, что о своем нарушенном праве узнал ДД.ММ.ГГГГ, получив письмо – отказ от Администрации города Феодосии Республики Крым, при том, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию города Феодосии Республики Крым, однако ФИО1 было указано на необходимость сбора и подачи обновленных документов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, решением № сессии № созыва ФИО11 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на оформление технической документации по установлению границ земельных участков в натуре, с последующей передачей в собственность из земель коммунальной собственности ФИО12 сельского совета гр.гр. Украины» дано разрешение на составление технической документации по установлению границ земельного участка в натуре с последующей передачей в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома гр. Украины ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> на земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес>, из земель коммунальной собственности ФИО13 сельского совета, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, и зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ ФИО2.

При этом согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне СХ-8 – зона сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов; согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в собственность бесплатно на основании решения 38 сессии 6 созыва ФИО14 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное заявление подано в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п. 1.2 Регламента).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для строительства и обслуживания жилого дома на основании п. 3 ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, которая не предусматривает основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома. Копия данного постановления была получена представителем ФИО1 по доверенности – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ

После получения копии вышеуказанного постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, представителем ФИО1 неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым направлялись соответствующие заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 в связи с ошибочным отнесением спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, к зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, которая не предусматривает установленный вид разрешенного использования.

Администрация города Феодосии Республики Крым письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сообщала представителю ФИО1 о принятии предложений по внесению изменений в действующую градостроительную документацию касательно земельного участка, кадастровый №, которые приняты для учета при подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Феодосия; о фактическом учете вышеуказанного земельного участка в корректируемых границах <адрес> в зоне индивидуальной жилой застройки в рамках муниципального контракта на выполнение работ по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа ФИО2 для внесения сведений о границах населенных пунктов городского округа ФИО2 в Единый государственный реестр недвижимости, с указанием, что после процедуры согласования проекта с федеральными и региональными органами исполнительной власти, проведения публичных слушаний проект будет предоставлен в Феодосийский городской совет на утверждение.

При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым сообщила ФИО1 о том, что для установления вида разрешенного использования земельного участка необходима копия правоустанавливающего документа на земельный участок, а решение № сессии № созыва ФИО15 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на оформление технической документации по установлению границ земельных участков в натуре, с последующей передачей в собственность из земель коммунальной собственности ФИО16 сельского совета гр.гр. Украины» не входит в перечень документов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», что является основанием для отказа в определении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 с просьбой переоформить (оформить) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> на основании ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке переоформления прав, категория земельного участка: «земли населенных пунктов», цель использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», с указанием, что заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав было подано первоначально ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по результатам рассмотрения его заявления о предоставления земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в новой редакции», утвержденному постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщено, что согласно ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, должно быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявление ФИО1 подлежит возврату без рассмотрения. Данный ответ был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым также поступило заявление ФИО6, действующей в интересах ФИО1, с просьбой оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в порядке переоформления прав, категория земельного участка: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», цель использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», с указанием на необходимость оформления результата рассмотрения заявления постановлением, а не письмом.

Вместе с тем письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым также сообщила ФИО6, что согласно ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, должно быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявление ФИО3 подлежит возврату без рассмотрения. Данный ответ был поучен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 полагает, что вышеуказанное постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права и не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, является незаконным, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

При этом ФИО1 отмечает, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов неоднократно обращался в Администрацию города Феодосии Республики Крым, в том числе, с заявлениями о внесении изменений в действующую градостроительную документацию относительно спорного земельного участка, на что Администрацией города Феодосии Республики Крым предоставлялись ответы о принятии предложений ФИО1 по внесению изменений в действующую градостроительную документацию относительно спорного земельного участка, а также о том, что размещение спорного земельного участка было учтено в корректируемых границах <адрес> в зоне индивидуальной жилой застройки в рамках муниципального контракта на выполнение работ по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа ФИО2, однако, впоследствии, было указано, что для установления вида разрешенного использования земельного участка необходим правоустанавливающий документ на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20.12.2016 г. №2599-О и от 28.02.2017 г. №360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом указанных выше обстоятельств, принимая во внимание, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для строительства и обслуживания жилого дома, послужило расположение испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, при этом ФИО1 во внесудебном порядке подавал заявления о внесении изменений в градостроительную документацию относительно спорного земельного участка и Администрацией города Феодосии Республики Крым сообщалось о принятии соответствующих предложений ФИО1 по внесению изменений в действующую градостроительную документацию, об учете спорного земельного участка в корректируемых границах <адрес> в зоне индивидуальной жилой застройки в рамках муниципального контракта на выполнение работ по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа ФИО2, однако только письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено, что для установления вида разрешенного использования земельного участка необходим правоустанавливающий документ на земельный участок, что послужило основанием для подачи в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым повторного заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, однако данное заявление было возвращено ФИО1 без рассмотрения в связи с истечением установленного ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» срока на подачу соответствующего заявления, то есть в рассматриваемом случае представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 добросовестно пользовался своими правами, предпринимал меры для защиты и восстановления нарушенных прав во внесудебном порядке, в связи с чем суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, в соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Закон №38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №38-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было указано выше, оспариваемым постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав на основании п. 3 ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденными решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, которая не предусматривает основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома.

Действительно, п. 3 ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, было предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками цели предоставления которых не соответствуют действующей градостроительной документации.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что из преамбулы указанного Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» следует, что настоящий Закон устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», тогда как имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность бесплатно именно на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК и решения № сессии № созыва ФИО17 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на оформление технической документации по установлению границ земельных участков в натуре, с последующей передачей в собственность из земель коммунальной собственности ФИО18 сельского совета гр.гр. Украины», то есть в порядке завершения оформления прав на испрашиваемый земельный участок, что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений Закона №66-ЗРК/2015.

Помимо этого, суд также считает необходимым отметить, что пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Действительно, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденных решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в зоне СХ-8 – зона сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что решением № сессии № созыва ФИО19 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано разрешение на составление технической документации по установлению границ земельного участка в натуре с последующей передачей в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома гр. Украины ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес>, из земель коммунальной собственности ФИО20 сельского совета, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах <адрес>, ФИО21 сельского совета.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № категория земель: земли населенных пунктов; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г.

Таким образом, анализ вышеуказанных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что как земельное, так и градостроительное законодательства исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

Тот факт, что при подготовке Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон не была учтена сложившаяся планировка и существующее землепользование не может являться препятствием для реализации административным истцом принадлежащего ему права на земельный участок в порядке завершения оформления прав, при том, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что эксплуатация земельного участка опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определении от 06.04.2020 г. по делу №33а-3181/2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» вынесено с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным без дополнительного указания в резолютивной части судебного решения на нарушение данным решением прав административного истца и на его несоответствие требованиям действующего законодательства, как просит административный истец в административном исковом заявлении, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» и возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность бесплатно на основании решения № сессии № созыва ФИО22 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и ФИО1, поскольку указанное заявление было подано ФИО1 в установленный ч. 7 ст. 13 Закона №38-ЗРК срок, однако по результатам его рассмотрения Администрацией города Феодосии Республики Крым незаконно было вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», то есть именно по вине административного ответчика ФИО1 был лишен возможности в установленный Законом №38-ЗРК срок реализовать свое право на получение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления гражданину Российской Федерации ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность бесплатно на основании решения № сессии № созыва ФИО27 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и Вилиляеву Аблясу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Помощник: