60RS0023-01-2023-000098-11 № 2а-179/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 30 мая 2023 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Васильевой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Пыталовского района Псковской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского района Псковской области о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что истец совершил бездействие, которое выразилось в том, что ответчик в установленный федеральным законом срок уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом (далее ответчик) в подписанном административным истцом (далее истец) коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик по итогам рассмотрения данного обращения направил ему ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, который получен ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан, ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные истцом:

- о трудоустройстве в администрации ответчика на должностях муниципальной и иной службы;

- о трудоустройстве на территории юрисдикции ответчика;

- о среднем размере оплаты труда в администрации в Пыталовском районе и в малом бизнесе;

- о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика;

- о муниципальных программах поддержки малого бизнеса;

- о помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел.

Полагает, что были нарушены его права, свободы и законные интересы, регламентированные: ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым закреплено право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; п. 1 ст.10 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании которого гарантировано право на объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения; п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым предусмотрено право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету не подавалась.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского района Псковской области, выразившееся в совокупном нарушении его прав на рассмотрение в установленном законом порядке обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – глава Пыталовского района Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, иск не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Пыталовского района Псковской области поступило заявление истца, датированное ДД.ММ.ГГГГ, на которое своевременно был подготовлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и направлен заявителю, ответ на заявление административным истцом был получен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом, Администрация Пыталовского района Псковской области не нарушила установленные федеральным законом сроки при рассмотрении письменного обращения административного истца.

Кроме того, получить жильё на территории Пыталовского района можно несколькими способами: приобретя самостоятельно (купить, принять в дар и т.д.) или заключив договор социального найма с администрацией района. Договор социального найма заключается с гражданами, состоящими на учёте и нуждающихся в жилых помещениях. Для постановки на учёт нуждающихся, необходимо проживать и иметь постоянную регистрацию на территории Пыталовского района, не являться собственником или нанимателем, а равно членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, и иметь статус малоимущего гражданина. В настоящее время на очереди нуждающихся в жилых помещениях числится 114 человек. Очередь продвигается очень медленно в связи с отсутствием свободного муниципального жилья.

Пыталовский район является приграничным районом, в связи с чем на основании Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена переданы от администрации района Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области. При желании оформить земельный участок на территории Пыталовского района необходимо обратиться с соответствующим заявлением в указанный комитет.

Мерами поддержки бизнеса на территории Псковской области занимается Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области. Информация о действующих мерах поддержки бизнеса регулярно меняется в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране. После освобождения из мест лишения свободы о действующих мерах поддержки бизнеса можно будет узнать на официальном сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

В части трудоустройства административного истца на должностях муниципальной и иной службы, с учётом об особенностей трудоустройства лиц, освобождённых из мест лишения свободы: по прибытии к месту жительства освобождённый, нуждающийся в трудоустройстве, должен обратиться в Центр занятости по месту регистрации и представить: паспорт (при отсутствии паспорта он должен быть предварительно получен в отделении полиции); документ об образовании (если он есть); трудовую книжку (если она есть); справку об освобождении; справку МСЭК или врачебно-контрольной комиссии о рекомендуемых видах трудовой деятельности (это касается трудоспособных инвалидов и лиц, имеющих медицинские ограничения к определенным видам работы).

В Центре занятости освобождённый может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Лица, не имеющие специальности, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.

В части постоянной и временной регистрации на территории района ФИО1 для постановки на учёт нуждающихся в Администрацию Пыталовского района необходимо проживать и иметь постоянную регистрацию на территории района, не являться собственником или нанимателем, а равно членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, и иметь статус малоимущего гражданина. В настоящее время на очереди нуждающихся в жилых помещениях числится 114 человек, свободное муниципальное жильё отсутствует. Наиболее вероятный вариант получения жилья - общежитие или иная жилая площадь от того предприятия, на которое административный истец сможет трудоустроиться. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.

В части оказания помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчёл пояснила, что мерами поддержки бизнеса на территории Псковской области занимается Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области. Информация о действующих мерах поддержки бизнеса регулярно меняется в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране. После освобождения из мест лишения свободы о действующих мерах поддержки бизнеса можно будет узнать на официальном сайте Комитета.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, а также ФИО4, обратились в Администрацию Пыталовского района Псковской области с заявлением, в котором они поставили перед главой Пыталовского района ряд вопросов о предоставлении им на территории Пыталовского района Псковской области жилых помещений и земельных участков, оказания содействия в регистрации по месту жительства на территории названного муниципального образования, о предоставлении информации о вакантных должностях в администрации, возможном трудоустройстве в Пыталовском районе Псковской области, среднем размере оплаты труда в муниципальном образовании, а также о мерах поддержки, оказываемых субъектам предпринимательской деятельности. В качестве обоснования обозначенных вопросов заявителя привели доводы о намерении после освобождения из мест лишения свободы прибыть на территорию Пыталовского района Псковской области и заняться предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Данное обращение поступило в Администрацию Пыталовского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, и было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по нему был дан ответ, подписанный главой Пыталовского района Псковской области ФИО3, в котором разъяснена возможность получения жилья на территории муниципального образования несколькими способами, путём приобретения самостоятельно или путём заключения договора социального найма, также разъяснено со ссылкой на Закон Псковской области от 26.12.2014 г. №1469 – ФЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена переданы от администрации района Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, и при желании оформить земельный участок на территории Пыталовского района необходимо обратиться с соответствующим заявлением в указанный Комитет.

Наряду с этим, в ответе на обращение было разъяснено, что мерами поддержки бизнеса на территории Псковской области занимается Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области. Информация о действующих мерах поддержки бизнеса регулярно меняется в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране, после освобождения из мест лишения свободы о действующих мерах поддержки бизнеса можно будет узнать на официальном сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области.

Отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы: о трудоустройстве истца в администрации ответчика на должностях муниципальной и иной службы; о трудоустройстве истца на территории юрисдикции ответчика; о среднем размере оплаты труда в администрации в Пыталовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами (организациями, общественными объединениями) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 4.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не даётся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Учитывая изложенное, суд находит доказанным бездействие Администрации Пыталовского района Псковской области, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов в части трудоустройства истца в администрации ответчика на должностях муниципальной и иной службы; о трудоустройстве истца на территории юрисдикции ответчика; о среднем размере оплаты труда в администрации в Пыталовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчёл.

Сведений о том, что текст письменного обращения не позволял ответчику определить суть предложения, заявления или жалобы, оснований для ответа не имелось и обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, не имеется.

Таким образом, обстоятельства, указанные ФИО1 в административном исковом заявлении, частично нашли своё подтверждение, поскольку административным ответчиком при рассмотрении обращения был проигнорирован ряд поставленных в нём вопросов, чем были нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п.3 ст.5, п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Разрешая иск, суд также принимает во внимание, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признав незаконным бездействие администрации Пыталовского района Псковской области, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ указанных вопросов в части, возложить на ответчика обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу дать ответы на поставленные ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы о трудоустройстве истца в Администрации Пыталовского района Псковской области на должностях муниципальной и иной службы; о трудоустройстве истца на территории юрисдикции Администрации Пыталовского района Псковской области; о среднем размере оплаты труда в Администрации Пыталовского района Псковской области, в Пыталовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции Администрации Пыталовского района Псковской области; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел, поскольку данные вопросы не были разрешены административным ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского района Псковской области, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поставленных ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов о трудоустройстве истца в Администрации Пыталовского района Псковской области на должностях муниципальной и иной службы; о трудоустройстве истца на территории юрисдикции Администрации Пыталовского района Псковской области; о среднем размере оплаты труда в Администрации Пыталовского района Псковской области, в Пыталовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции Администрации Пыталовского района Псковской области; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчёл.

Возложить на Администрацию Пыталовского района Псковской области обязанность дать ответы на поставленные ФИО1 в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы о трудоустройстве истца в администрации Пыталовского района Псковской области на должностях муниципальной и иной службы; о трудоустройстве истца на территории юрисдикции администрации Пыталовского района Псковской области; о среднем размере оплаты труда в администрации Пыталовского района Псковской области, в Пыталовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации истца на территории юрисдикции администрации Пыталовского района Псковской области; о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчёл - в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Иванова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2023 года.

Судья: Иванова Н.В.