Решение по делу № 2А-1065/2023 от 19.01.2023 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Ефанов В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1065/2023 по административному иску прокурора Центрального района г. Сочи в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит суд

признать бездействие администрации г. Сочи, выразившееся в неисполнении возложенной обязанности по расположению и содержанию контейнерной площадки в районе <адрес> г. Сочи в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21, незаконным; обязать администрацию г. Сочи перенести место расположения рассматриваемой контейнерной площадки, установить ограждения и укрытия для предупреждения распространения отходов за пределы места размещения твердых коммунальных отходов.

В административном иске указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в районе <адрес> г. Сочи.

В ходе проведенной ранее проверки установлено, что в нарушение п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.21 контейнерная площадка в районе <адрес> г. Сочи расположена на расстоянии менее 20 м. от спортивной площадки, находящейся на придомовой территории указанного дома.

По результатам надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г. Сочи внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на указанный акт прокурорского реагирования, в соответствии с которым, рассматриваемая контейнерная площадка ликвидирована.

В соответствии с дополнительной информацией от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по размещению контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Сочи проведено повторное обследование территории контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> г. Сочи при участии представителей АО «Крайжилкомресурс», ООО «ПрофиСервис», департамента городского хозяйства администрации г. Сочи, администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, в ходе которого согласовано оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся к северу от <адрес> г. Сочи размером 1,5х6 м. МКУ г. Сочи «Управление капитального ремонта» подготовлен сметный расчёт для обустройства вышеуказанного места накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно указанной информации, после получения согласия соответствующих уполномоченных органов, запланировано внесение данной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Сочи и ее обустройство в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически администрацией муниципального образования город-курорт Сочи не принимается мер к исполнению требований закона, не исполняется возложенная обязанность по расположению и содержанию рассматриваемой контейнерной площадки в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21.

При таких обстоятельствах, содержание контейнерной площадки в районе <адрес> г. Сочи осуществляется в нарушение вышеуказанных требований закона, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрации г. Сочи своих должностных обязанностей, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства администрации г. Сочи.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, дала пояснения идентичные правовой позиции, изложенной в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что контейнерная площадка была перенесена, однако граждане производили стихийный сброс отходов, поэтому администрацией г. Сочи была восстановлена контейнерная площадка.

Представители заинтересованного лица филиала АО «Крайжилкомресурс» «Сочинский» в судебном заседании разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в районе <адрес> г. Сочи.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 10 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2009 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относится утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (СанПин 2.1.3684.21) установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды.

В силу ст. 1 Закона №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 8 Закона №52 предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии со сведениями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного обследования установлено, что контейнерная площадка в районе <адрес> г. Сочи в нарушение п.п. 3, 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21 расположена на проезжей части асфальтовой дороги на расстоянии менее 20 м. от детской игровой площадки. Место размещения контейнеров не имеет ограждения и укрытия для предупреждения распространения отходов за пределы места размещения ТКО.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дату проверки спорная контейнерная площадка не ликвидирована.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что фактически администрацией муниципального образования город-курорт Сочи не принимается мер к исполнению требований закона, не исполняется возложенная обязанность по расположению и содержанию рассматриваемой контейнерной площадки в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 1 КАС РФ прямо отнесла к предмету судебного контроля не только законность, но и обоснованность осуществления государственных или иных публичных полномочий, а также защиту прав и свобод гражданина. Более того, законодатель закрепил в числе принципов административного судопроизводства (ст. 6) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

При осуществлении судебного контроля на суд возложена обязанность не только признавать бездействия незаконным, но также рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца.

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для восстановления нарушенных прав необходимо указать на нарушенные права, путем рассмотрения администрацией г. Сочи вопроса о переносе места расположения контейнерной площадки, об установке ограждения и укрытия для предупреждения распространения отходов за пределы места размещения твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, так как они законны и обоснованы, бездействия административного истца незаконные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Сочи в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействия администрации г. Сочи, выразившиеся в неисполнении возложенной обязанности по расположению и содержанию контейнерной площадки в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21, незаконными.

Устранить нарушенные права, а именно администрации г. Сочи рассмотреть вопрос о переносе места расположения контейнерной площадки, об установке ограждения и укрытия для предупреждения распространения отходов за пределы места размещения твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023.

Председательствующий судья