Дело № 2а-1004/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием истца ПЮА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПЮА к межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» об оспаривании заключения межведомственной комиссии, акта обследования, обязании проведения обследования жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она со своей семьей фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>, иного жилья в собственности и пользовании не имеют.

Вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года, в результате наводнения дом не пригоден для проживания и подлежит сносу.

При обращении в администрацию поселения, истцам было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены.

С данным решением истцы не согласны, так как эксплуатация их жилого дома не возможна, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

09.02.2022 решением Шилкинского районного суда заключение межведомственной комиссии № 509 от 15.10.2021 было признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность о проведении обследования жилого дома.

По результатам обследования, межведомственной комиссией было принято заключение № 01 от 26.04.2022, помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

С указанным заключением истец не согласна, так как дом не пригоден для проживания.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское» № 01 от 26.04.2022; признать незаконным акт обследования помещения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское» № 01 от 26.04.2022; возложить обязанность на межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

В судебном заседании ПЮА поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что несогласна с результатами проведенной судебной экспертизы, просит принять во внимание заключение эксперта № 592/21 от 27 ноября 2021 года.

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

В ранее назначенном судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» АНВ, действующая на основании доверенности с требованиями не согласилась, пояснила суду, что при повторном обследовании жилого помещения, в котором проживает семья истца, комиссия не установила признаки аварийности помещения, имеется необходимость проведения капитального ремонта.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы проживают по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит ПЮА, ее маме ЗЛВ и ГЕА (сестра истца) на праве общедолевой собственности в размере 1/4 доли на основании договора приватизации от 10.03.1995, право собственности по учету Управления Росреестра зарегистрировано 02.09.2021.

Истец ЗЛВ зарегистрирована по указанному адресу с 15 октября 1993 года.

Данные обстоятельства установлены решением Шилкинского районного суда от 09.02.2022, вынесенного по результатам рассмотрения аналогичного административного иска, и не являются спорными.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно пункта 34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абзаца 4 пункта 7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу пункта 8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу пункта 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании пункта 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № 509 от 15.10.2021 помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Решением Шилкинского районного суда от 09 февраля 2022 года были частично удовлетворены требования ЗЛВ, ПАО, ПЮА, действующей от собственного имени и в интересах несовершеннолетних детей ПИА, ПБА.

Признано заключение межведомственной комиссии № 509 от 15 октября 2021 года, назначенной постановлением Администрации городского поселения «Шилкинское» от 23.09.2021 года № 342 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, - незаконным в части помещения, по адресу: <адрес>.

На межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шилкинское» возложена обязанность провести обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в срок до 20 марта 2022 года.

В удовлетворении требований о признании незаконными акта обследования помещения № 509 от 15.10.2021; отчета технического состояния строительных конструкций жилого дома № 146-ОЗС; акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации № 160– отказано.

Во исполнение указанного решения суда 26 апреля 2022 года было проведено комиссионное обследование помещения, составлен акт обследования помещения № 01.

Заключением межведомственной комиссии № 01 от 26.04.2022 помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Не согласившись с указанным заключением, ПЮА поставила на разрешение суда заявленные требования, ссылаясь на то, что ее квартира является аварийной.

Согласно экспертного заключения № 592/21, выполненного ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс», техническое состояние здания по адресу: <адрес> оценивается как аварийное состояние, дальнейшая эксплуатация которого представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем.

В соответствии с заключением эксперта № 506/3-4 от 31 октября 2022 года, выполненного на основании определения Шилкинского районного суда ФБУ Читинская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, экспертный осмотр указанного жилого помещения проводился в присутствии ПЮА в условиях естественного и искусственного освещения с фото-фиксацией. Установлено, что исследуемая квартира расположена в одноэтажном трехквартирном жилом доме 1959 года постройки, фундамент ленточный каменный, стены рубленные из бревен, перекрытие деревянное, полы деревянные дощатые, кровля двускатная с покрытием из металлочерепицы по деревянной обрешетке, отопление печное. Физический износ составляет 37%, при котором, конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. С учетом выявленных дефектов наружных стен – загнивание нижних венцов по периметру всего здания, а также подмыва фундамента отопительной каменной печи, несущая способность конструктивных элементов квартиры снижена, что позволяет установить категорию технического состояния как «ограниченно-работоспособное», пригодно для проживания после проведения капитального ремонта.

При проведении экспертного осмотра, определить причинно-следственную связь между техническим состоянием исследуемого жилого помещения и произошедшим паводком в июле 2021 года не представляется возможным ввиду того, что на момент производства экспертизы – октябрь 2022 года, в квартире ведутся ремонтные работы, часть конструктивных элементов (доски пола, отделка) заменены на новые, т.е. невозможно объективно и всесторонне оценить влияние паводка на степень физического износа отдельных элементов. С момента затопления прошло более года, ввиду чего невозможно определить степень накопительного износа в течение всего срока эксплуатации исследуемого помещения от степени износа, полученного им в результате паводка. Гниль в нижних венцах стен может быть как результатом естественного износа за все время эксплуатации – с 1959 года, так и быть следствием паводка. При этом, эксперт усматривает прямую причинно-следственную связь между паводком и техническим состоянием отопительной печи ввиду характера дефекта – подмыто основание фундамент.

Согласно выводов эксперта:

- выявленные дефекты жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, свидетельствуют о нарушениях требований по деформативности (подмыв фундамента отопительной каменной печи) и трещиностойкости (нижние венцы стен фасадов), что приводит к снижению несущей способности конструкции, что позволяет установить категорию технического состояния исследуемого объекта «ограниченно работоспособное»;

- степень повреждения в процентном соотношении жилого дома, пострадавшего в результате паводка составляет 37%;

- существует прямая причинно-следственная связь между паводком, произошедшем в июле 2021 года, и техническим состоянием отопительной печи ввиду характера дефекта – трещина в кирпичной кладке печи вследствие подмытого основания фундамента. Относительно остальных выявленных дефектов достоверно определить причинно-следственную связь не представляется возможным ввиду отсутствия разработанных методик исследования.

Таким образом, на момент проведения судебной экспертизы, истцом были проведены ремонтные работы в пострадавшем от паводка жилом помещении, в связи с чем, были изменены конструктивные элементы жилого помещения и техническое состояние характеризуется как ограниченно работоспособное, требующее проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд не может принять в качестве достаточного доказательства экспертное заключение № 592/21 от 31.01.2022, выполненного ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс», поскольку проведенная судебная экспертиза является наиболее актуальной, ее выводы выполнены с учетом проведенных истцом ремонтных работ, оснований не доверять заключению эксперта № 506/3-4 от 31 октября 2022 года, выполненного ФБУ Читинская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии полностью соответствует проведенной судебной экспертизе, содержит выводы об ограниченно работоспособном техническом состоянии помещения, требующем капитальный ремонт.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПЮА к межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» об оспаривании заключения межведомственной комиссии, акта обследования, обязании проведения обследования жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года

Председательствующий И.П. Сатина