Постановление по делу № 5-19/2025 от 11.04.2025

Дело №

УИД 70RS0№-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья ФИО4 районного суда <адрес> Емельянов Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес>,

установил:

на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кожевниковским районным судом <адрес> по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ гражданского дела №а-223/2019, решение по которому вступило в законную в силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с. ФИО3, д. ФИО2, д. Зайцево, <адрес>, д. Старочерново, д. Аптала, <адрес>) ФИО4 <адрес> накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником – Администрацией Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В определенный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок, а именно - до ДД.ММ.ГГГГ, возложенное на Администрацию Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> обязательство по исполнению исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь определенный после наложения административного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнено не было.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, нарушения требований связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Администрацией Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> не устранены в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данные о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению должником обозначенного исполнительного документа, по делу отсутствуют, а Администрацией Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> исчерпывающие меры, направленные на исполнение исполнительного документа по настоящему делу, не приняты.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении Администрация Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (в дальнейшем присвоен №-ИП), находясь по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, корп. А, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Законный представитель Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> ФИО7 в судебном заседании не согласилась с вмененным правонарушением, просила дело об административном правонарушении прекратить. Дополнительно указала, что были предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения ФИО4 районного суда <адрес>. В течение 2023-2024 гг. ею для получения денежных средств в сроки и порядке, установленные законодательством, подавались разногласия на проект бюджета Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> для выделения денежных средств на исполнение решения суда, неоднократно направлялись ходатайства в Администрацию ФИО4 <адрес>, ФИО1 <адрес> о выделение необходимых денежных средств на исполнение решения суда, однако требуемого финансирования так и не представлено. Решение ФИО4 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично исполнено, установлено более половины необходимых контейнерных площадок.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО8, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В связи с изложенным, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику ФИО2 срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает ФИО2 срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кожевниковским районным судом <адрес> по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ гражданского дела №а-223/2019, решение по которому вступило в законную в силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с. ФИО3, д. ФИО2, д. Зайцево, <адрес>, д. Старочерново, д. Аптала, <адрес>) ФИО4 <адрес> накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

В обоснование наличия в действиях Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; исполнительный лист ФИО4 районного суда <адрес> серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановление о назначении ФИО2 срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; иные исследованные по делу доказательства, в числе которых материалы исполнительного производства 12354/20/70024-ИП (12354/20/98070-ИП).

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано Администрацией Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из представленных главой Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> ФИО7 в материалы дела документов следует, что главой Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Управление финансов Администрации ФИО4 <адрес> представлены разногласия к проекту бюджета Староювалинского сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025-2026гг., согласно которым Глава просит увеличить межбюджетные трансферы, в том числе, на обустройство контейнерных площадок в сумме 1613502 рубля для исполнения решения ФИО4 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в адрес Управления финансов администрации ФИО4 <адрес> направлялось ходатайство об увеличении межбюджетных трансфертов на обустройство контейнерных площадок 1613502 рубля для исполнения вышепоименованного решения суда.

Кроме того, в 2024 году ФИО7 неоднократно направлялись ходатайства на имя Главы ФИО4 <адрес>, ФИО1 <адрес> на увеличение межбюджетных трансферов в 2024-2026 годах (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа начальника Управления финансов Администрации ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> следует, что требуемые денежные средства не могут быть выделены, поскольку источники, за счет которых возможно осуществить перераспределение средств районного бюджета в целях выделения дополнительных бюджетных ассигнований на запрашиваемые расходы, отсутствуют.

Согласно ответу Главы ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные разногласия к проекту бюджета и ходатайства решением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Староювалинскому сельскому поселению ФИО4 <адрес> на обустройство контейнерных площадок в д. ФИО2 выделено 198921 рубль 31 копейка, на благоустройство контейнерных площадок и изготовление контейнеров 125000 рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №-К, выполнены работы по благоустройству контейнерных площадок в д. ФИО2 <адрес> на сумму 198921 рубль 31 копейка, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнены работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. ФИО3 <адрес> на сумму 125000 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ Главой Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> в управление финансов Администрации ФИО4 <адрес> представлены разногласия на проект бюджета Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг., согласно которому необходимо увеличить межбюджетные трансферы на устройство контейнерных площадок в сумме 928200 рублей.

Решением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Староювалинскому сельскому поселению ФИО4 <адрес> выделены межбюджетные трансферы для обустройства контейнерных площадок в д.Зайцево ФИО4 <адрес> на сумму 186000 рублей и в д. Аптала на сумму 169000 рублей. Кроме того, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «Об утверждении распределения субсидий местным бюджетам на финансовую поддержку инициативных проектов, выдвигаемых муниципальными образованиями <адрес>, на 2025 год» ФИО4 <адрес> на инициативные проекты Староювалинского сельского поселения на обустройство контейнерных площадок выделено 1356864 рублей 70 копеек.

Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования.

Во время производства по настоящему делу установлено, что главой Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> предпринимались меры для участия в программе «инициативного бюджетирования»: подготавливалась инициативные проекты, принимались инициативные платежи от физических и юридических лиц, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, приносились разногласия на проект бюджета муниципального образования, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели были выделены в недостаточном для исполнения решении количестве, что не связано с виновным бездействием юридического лица.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника – юридического лица, от исполнения решения суда, не установлено.

При таком положении имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником по исполнительному производству в лице главы Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> были предприняты исчерпывающие меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, неоднократно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, приносились разногласия на проект бюджета муниципального образования и при этом бюджетные ассигнования на требуемые цели не выделены в необходимом объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО4 <адрес> прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Емельянов