УИД № 34RS0002-01-2025-003986-36

дело № 2А-2906/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи ФИО6

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № им Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» <адрес> Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Средняя школа № им Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» <адрес> Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в отношении объекта МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. Однако, данное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено. Как показала проверка, причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Действующими в настоящее время муниципальными программами «Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории <адрес>» (утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) и «Развитие образования на территории Волгограда» (утверждена постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 № 1890) финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений не предусмотрено. На основании изложенного, просит суд возложить на МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить учреждение системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда», представители заинтересованных лиц - Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации <адрес>, Департамент финансов администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом и своевременно, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Часть 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, относит: организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В дополнение к вышеизложенному п. 5 чд 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 11). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в отношении объекта МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия:

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. 5, 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований, а также ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложены на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителя образовательного учреждения, на руководителя организации, являющейся правообладателем, на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Однако, вопреки указанным положениям Требований учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено.

Вышеуказанное нарушение свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности образовательного процесса, в то время как объекты образовательных учреждений являются потенциальными объектами террористических посягательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры <адрес> являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить учреждение системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № им Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» <адрес> Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения – удовлетворить.

Возложить на МОУ «СШ № им. Героя РФ ФИО3 <адрес> Волгограда» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить учреждение системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7