Дело № 2а-544/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000235-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании нарушений условий его содержания, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании нарушений условий его содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации в размере 100000 руб.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 09 по ДД.ММ.ГГГГ при отбывании наказания в Учреждении были нарушены условия его содержания. Так, в камере № 9 штрафного изолятора (далее – ШИЗО), куда он был помещен 31.12.2022, сломано остекление в стеклопакете, в помещении камеры был сквозняк, температура воздуха составила ниже 18 градусов. К окну был приварен металлический лист, закрывающий обзор из окна, в связи с чем, фактически размер окна составлял приблизительно 30х40 см, в помещении камеры было влажно, по стенам стекала влага, вентиляция не работала. В камере стоял запах нечистот. Освещение в камеры было слабое, санузел был отгорожен от остального помещения небольшой перегородкой, в связи с чем, все происходящее было видно через камеру видеонаблюдения. Во время нахождения в камере ШИЗО у него отсутствовал доступ к питьевой воде, отсутствовало горячее водоснабжение. С 05 по 08 января 2023 года в камере № 9 ШИЗО он находился один, хотя в других камерах ШИЗО находились и другие осужденные.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.).

Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 24.05.2023 исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в части взыскания компенсации за нарушение условий его содержания оставлены без рассмотрения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 с иском не согласилась, указав на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).

Согласно п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

В соответствии с п. 17.14 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине. Особые требования к размерам и расположению оконных проемов других зданий и помещений ИУ отсутствуют. Допускается устройство четвертей в оконных проемах с наружной стороны оконного откоса, с уменьшением размеров оконного проема со стороны фасада. Оконные проемы следует располагать максимально приподнятыми к потолку камер. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка камеры на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах здания. В оконных проемах камер, спальных комнат и спальных помещений общежитий со строгими условиями отбывания наказания вместо подоконников следует устраивать откосы с закругленными углами.

Согласно п. 19.4.9 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, освещенность камер, боксированных палат, палат стационаров зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ должна составлять 300 лк; рабочих камер – определяется при проектировании в зависимости от вида производимых работ; спальных комнат и спальных помещений общежитий, одноместных помещений безопасного места – 150 лк; прогулочных дворов – 20 лк.

П. 19.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074.

В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:

- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;

- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.);

- ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

По настоящему делу установлено, что ФИО2 осужден приговором Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 29.04.2021 к отбыванию наказания в виде лишения свободы в колонии общего режима.

ФИО2 прибыл 13.09.2021 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области для отбывания назначенного наказания, где находился до 23.05.2023.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 29.12.2022 был водворен в камеру № 7 ШИЗО, после чего переведен в камеру № 9, в которой содержался до 08.01.2023, после чего вновь водворен в эту же камеру 09.01.2023 на срок до 22.01.2023 включительно.

Камера № 9 ШИЗО оборудована в соответствии с п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», что подтверждается представленными фотографиями.

Размеры окна в вышеуказанной камеры соответствовали параметрам, предусмотренным п. 17.14 Свода правил СП 308.1325800.2017, металлический лист, закрывающий обзор из окна, а также недостатки в стеклопакете в камере № ШИЗО отсутствуют, что также подтверждается представленными фотографиями. Кроме того, в ходе проводимых Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2022-2023 гг. несоответствие размеров окон в камерах ШИЗО установленным вышеуказанным нормам не выявлялось.

Температура окружающего воздуха в камерах ШИЗО в период с 30 декабря 2022 года по 22 января 2023 года составляла +20 градусов, параметры микроклимата в камерах соответствовали требованиям ГОСТ 30494-11 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», что нашло отражение в протоколе измерения параметров микроклимата № 44 от 22.12.2022.

Кроме того, для удаления воздуха естественным путем в камерах ШИЗО предусмотрены внутристенные, вытяжные каналы, самостоятельные для каждого помещения. Проветривание камер также возможно самостоятельно осужденными через оконный проем.

Искусственное освещение в камере соответствовало п. 19.4.9 Свода правил СП 308.1325800.2017, что подтверждается протоколами измерений уровня искусственной освещенности № 43 от 22.12.2022.

Камера № 9 ШИЗО оснащена двумя светодиодными светильниками, в которых имеется по три светодиодные лампы суммарной мощностью 45 Вт.

Нарушения, указанных административных истцом в иске (низкая температура воздуха, наличие влажности, неприятного запаха, сломанное остекление в стеклопакете, наличие металлического листа, закрывающего обзор из окна, небольшой размер окна, ненадлежащее качество питьевой воды, попадание в обзор камеры санитарного узла) не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а также в ходе проведенных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверок.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения исправительным учреждением требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, в части обеспечения горячимо водоснабжением.

Так, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым, установленным в зданиях исправительных учреждений, также были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 30-дсп, которая признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, в связи с чем неисполнение исправительным учреждением данных требований закона в отсутствие альтернативного способа обеспечения осужденных горячей водой в целях поддержания гигиены влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Наличие водонагревателя в помещении душевой, которую осужденный имеет право посещать лишь 2 раза в неделю согласно установленному распорядку дня, не является надлежащим способом обеспечения осужденного горячей водой.

Согласно распорядку дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в штрафном изоляторе, утв. приказом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области № 366 от 05.08.2022, предусмотрена выдача во время приема пищи лишь кипяченой воды, а не горячей.

Таким образом, требования административного истца о признании ненадлежащих условий его содержания в части необеспечения горячей водой подлежат удовлетворению.

Довод административного истца о том, что у него отсутствовал доступ в питьевой воде является несостоятельным. Так, согласно распорядку дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в штрафном изоляторе, помещении камерного типа (приложение № 5 к приказу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от 05.08.2022) осужденным трижды в день выдавалась кипяченая вода (с 06.40 по 07.39, с 12.00 по 12.59, с 18.40 до 19.29).

Наличие туалетного оборудования, которое отгорожено от остального помещения таким образом, чтобы обеспечивалась приватность отправления санитарно-гигиенических процедур, безусловно, является обязательным элементом для признания условий содержания в исправительном учреждении надлежащими.

Суд учитывает, что перегородка высотой 1 метр, разделяющая санитарный узел и остальное пространство камеры, не обеспечивает приватность при пользовании туалетом, поскольку со всей очевидностью препятствует осужденному уединенно, то есть вне обозрения других лиц, отправлять физиологические потребности, что также отражено в представлении прокурора от 31.01.2023.

В судебном заседании административный истец указал на одиночное содержание в камере № 9 ШИЗО до 08.01.2023.

Таким образом, нарушение прав административного истца на обеспечение приватности отправления санитарно-гигиенических процедур имело место лишь с 09 по 22 января 2023 года при содержании административного истца в 9 камере ШИЗО совместно с другими осужденными.

Установка камеры видеонаблюдения не является нарушением требований законодательства. Кроме того, как следует из представленных материалов, видеокамера установлена в камере ШИЗО таким образом, чтоб была обеспечена приватность посещения санузла, что подтверждается представленной фотографией угла обзора видеокамеры.

Нахождение одного административного истца в камере ШИЗО не является нарушением его прав, поскольку законодательством не предусмотрено обязательных требований по количеству осужденных, размещаемых в камерах ШИЗО.

Суд приходит к выводу, что в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области (отсутствия подводки горячей воды к санитарным приборам камер ШИЗО и наличие перегородки, не обеспечивающей приватности при пользовании туалетом) ФИО2 определенное время претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищённости от неправомерных действий указанных учреждений, испытывал физические страдания, которые выражались в нахождении в помещениях, не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания истца.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства нарушения прав истца в связи с ненадлежащими условиями содержания нашли частичное подтверждение, требование ФИО2 о признании нарушений условий его содержания, являющегося фактически требованием о признании незаконным бездействия исправительного учреждения по обеспечению надлежащих условий содержания, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания административного истца в учреждении в период с 30 декабря 2022 года по 08 января 2023 года, с 09 по 22 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская