Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025
Дело № 2а-354/2025
УИД 66RS0005-01-2024-006222-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю.,
при секретаре Филевой А.Ю.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Касенова Т.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Невьянский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», ГКУ «УАД», Учреждение) и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неустановке стационарного уличного освещения и неустройству тротуара на участке автомобильной дороги регионального значения «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка» 4 км + 887 – 5 км +360 и возложить обязанности устранить допущенные нарушения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети Невьянского городского округа, а именно, на участке 4 км + 887 – 5 км + 360 (от д. 5Д до <...> в п. Приозерный Невьянского района Свердловской области) автодороги регионального значения с твердым (асфальтобетонным) покрытием «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка», в нарушение п.п. 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное уличное освещение и тротуар. Исходя из Устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», Учреждение осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью услуг, подготовку перечня объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения для согласования с главным распорядителем бюджетных средств и утверждения Правительством Свердловской области. Приведение состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства является необходимым условием и гарантией безопасности дорожного движения на данном участке дороги, создает более высокую степень защищенности граждан от ДТП и их последствий.
Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Касенов Т.С. административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении.
В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, не явилась. Ранее представила отзыв, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «жд.ст.Таватуй – п. Калиново - с. Мурзинка» проходит по территории населенного пункта Приозерный с км 3+650 по км 5+360. В соответствии с выкопировкой из технического паспорта на автомобильную дорогу, имеется освещение на нескольких участках дороги: 3,730 км – 3,731 км; 3,940 км – 3,941 км; 4,590 км – 4,591 км, расположением слева. Мероприятия по устройству освещения и тротуаров могут быть выполнены только при проведении реконструкции, так как требуют занятия дополнительных земельных участков и расширения полосы отвода автодороги. При этом процедура подготовки документации для реконструкции автодороги достаточно длительная. Управление автодорог осуществляет свою деятельность исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что бездействие со стороны ГКУ «УАД» отсутствует. Обратила внимание на конструктивные особенности дороги. Срок, истребуемый прокурором, является крайне сжатым, в течение которого невозможно будет исполнить решение суда.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки не уведомил.
Заслушав пояснения прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Правительством Свердловской области создано ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является Свердловская область.
Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и дорожного хозяйства Свердловской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с эти статусом.
Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных уставом, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности и дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 11 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП, автодорога «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и передана в оперативное управление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливают: «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ P 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ P 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно пп. 10, 11 п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров, а также по установке освещения.
Вместе с тем, в зависимости от состава, вида и объема дорожных работ, таковые могут выполняться, в том числе при капитальном ремонте, ремонте и реконструкции.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения организацией, ответственной за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения вышеуказанных требований государственного стандарта, а именно, отсутствие стационарного уличного освещения и тротуара на участке 4 км + 887 – 5 км + 360 автомобильной дороги регионального значения с твердым (асфальтобетонным) покрытием «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка».
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с административным иском в суд.
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их как в части признания незаконным бездействия ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», выразившегося в непринятии мер по устройству тротуара и установке стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка» на участке 4 км. + 887 – 5 км +360, так и возложения обязанности, суд исходит из того, что участок автодороги регионального значения не соответствует обязательным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, следовательно, является основанием для принятия судом решения, обязывающего Учреждение устранить допущенные нарушения. Каких-либо реальных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, административным ответчиком не принято. Доказательств обратного, а также свидетельствующих о неисполнимости решения суда, с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги, материалы дела не содержат. Доводы ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о частичной установке на данном участке автомобильной дороги стационарного уличного освещения в отсутствие доказательств фактического состояния автодороги на текущее время, нахожу несостоятельными.
При разрешении вопроса о сроке устранения выявленных нарушений, суд, соглашаясь с доводами административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в истребуемый прокурором срок, руководствуясь принципом исполнимости судебного акта, устанавливает срок исполнения Учреждением возложенных на него обязанностей – в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара и установке стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка» 4 км. + 887 – 5 км +360.
Возложить на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанности по устройству тротуара и установке освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «ст. Таватуй – п. Калиново – с. Мурзинка» 4 км. + 887 – 5 км +360 в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий Стекольникова Ж.Ю.