2-2456/2022
26RS0003-01-2022-003112-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, третье лицо ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиями труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиями труда, в обоснование которого указала, что решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с вредными условиями труда. Как следует из решения об отказе, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ, отсутствует. Она работала в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Её стаж работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора составляет 08 лет 09 месяцев 22 дня в следующих должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности лаборанта лаборатории экологии и систематики. Была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (ст. 31 КЗОТ РФ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в следующих должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант 10 разряда ЕТС лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерией 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант-исследователь лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант-исследователь лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов». Была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации. Ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы сроком 2 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К режиму неполного дня она не привлекалась. Ей исполнилось 52 года и у нее имеется необходимый специальный стаж 08 лет 09 месяцев 22 дня, дающий право на назначение страховой пенсии по старости. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года, засчитать в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории экологии и систематики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта 10 разряда ЕТС лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта - исследователя лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов» в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт»; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ей пенсию на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ – даты обращения в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения, которые содержат выводы аналогичные указанным в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Представитель третьего лица ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить.
Суд, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы при установлении пенсий и иных социальных выплат, осуществление которых законодательно отнесено к их компетенции, руководствуются нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с вредными условиями труда.
В трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены только периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории экологии и систематики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта 10 разряда ЕТС лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов» в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт».
По мнению специалистов ГУ - ОПФ РФ по г. Ставрополю, противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 года № 529н, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом XXVI списка № 2, утвержденного постановлением Совета МинистровСССР от 22.08.1956 года № 1173, разделом XXIV списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, следовательно, в стаж работы ФИО1 с особыми условиями труда не могут быть засчитаны периоды работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории экологии и систематики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лабораториимикробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории «Коллекции патогенных микроорганизмов» в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт».
ФИО1 является работником противочумного учреждения, работает во вредных условиях труда, следовательно, имеет право на льготную пенсию. Это право подтверждается разъяснениями Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 7 гласит, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий, должностей, если в Списке эти производства указаны без перечисления профессий и должностей работников.
Пенсионный фонд необоснованно относит ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора к научным организациям. Такая позиция подтверждена и вступившим в силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ от 23.08.1996 года «О науке и государственной научно-технической политике», научно-исследовательские институты, являются научными организациями, осуществляющими в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность и подготовку научных работников.
ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора такую деятельность не осуществляет.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц институт осуществляет в качестве основной деятельности - деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы (код ОКВЭД 86.90.1). Институт имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Приказом Роспотребнадзора от 01.04.2015 года № 274 (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015 года № 37785) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему. В п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункту 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора; противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.
В Приложении № 1 «Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора» к Приказу Роспотребнадзора РФ от 01.04.2015 года № 274 в п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.
Противочумные институты никогда не входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка № 2 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позицией 22600000-174а. Аналогичное положение закреплено в Списке № 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах». В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.
Определением Конституционного суда РФ от 06.03.2003 года № 107ю разъяснено, что Федеральный закон от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначение трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до его вступления в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 предусмотрена возможность устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (с последующими дополнениями).
Вышеуказанная статья закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во исполнение которой применяются Список № 2 1956 года и Список № 2 1991 года, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в зависимости от ведомственной принадлежности. В Списках установлено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Никаких перечислений противочумных организаций в разделах Списков не содержится. Кроме этого, в списках не содержится отсылочных норм или указаний на то, что при определении учреждений, работники которых имеют право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, следует руководствоваться соответствующей номенклатурой или классификатором учреждений определенного ведомства.
В соответствии, с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2011 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 27 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет. Если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года такой работы.
Аналогичные положения содержатся в п. 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2015 года и 09.11.2016 года действия ГУ-ПФР по г. Ставрополь Ставропольского края признаны незаконными, суд подтвердил, что ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора является медицинским учреждением, входит в систему противочумных учреждений.
Данное решение Арбитражного суда Ставропольского края, поддержанное Определением Верховного суда Российской Федерации, имеет обратную силу и распространяется на трудовые отношения, существовавшие до 2015 года.
ФИО1 работала в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзорас ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Ее стаж работы в ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора составляет 8 лет 09 месяцев 22 дня.
На дату обращения в пенсионный фонд ФИО1 исполнился 51 год и у нее имеется необходимый специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV списка № 2 1956 года и разделу XXIV списка № 2 1991 года.
Засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории экологии и систематики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта 10 разряда ЕТС лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории микробиологии чумы с коллекцией бактерий 1-4 групп патогенности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта-исследователя лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта лаборатории «Коллекция патогенных микроорганизмов» в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт».
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ей пенсию на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ – даты обращения в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в мотивированной редакции.
Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2022 года.
Судья А.И.Эминов