Решение по делу № 2-4-116/2022 от 19.09.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Большемалинская ООШ и Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об обязанности об обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях школы,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ Большемалинская ООШ и Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об обязанности об обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях школы. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проверена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ Большемалинская ООШ. Ссылаясь на нормы ст. 16, 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (далее по тексту ППР) которые устанавливают порядок содержания организаций в целях обеспечения пожарной безопасности, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указали, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с представителем отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области проверки, установлено, что по адресу <...> располагается здание школы.

В нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в здании отсутствуют пожарные извещатели на кухне, в нарушение п. 35 «з» допущено прокладывание электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознание, точка роста 1, точка роста 2), в нарушение п. 24 на дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Большемалинская ООШ» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Школа финансируется за счёт субсидий регионального бюджета и бюджета муниципального образования «Сандовский муниципальный округа Тверской области» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг. С учетом изложенного в качестве ответчика в деле привлечен отдел образования администрации Сандовского муниципального округа Тверской области. Истец просит обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в срок до 01.01.2023 обеспечить финансирование работ по установке пожарных извещателей в кухне и помещении для отдыха кочегаров, по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознания, точки роста 1 и точки роста 2), по установке на дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания в МБОУ «Большемалинская ООШ» по адресу <...>;

обязать МБОУ «Большемалинская ООШ» в срок до 01.03.2022 года обеспечить установку пожарных извещателей в кухне и помещению для отдыха кочегаров, исключить прокладывание электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознания, точки роста 1 и точки роста 2), обеспечить установку на дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания в МБОУ «Большемалинская ООШ» по адресу <...>.

В судебном заседании и.о. прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А., поддержал требования и доводы иска в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Сандовского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Большемалинская ООШ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации Сандовского муниципального округа в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, возражений против иска не имеют.

Представители третьего лица Отдела образования при администрации Сандовского муниципального округа Тверской области и ГУ МЧС России по Тверской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких либо возражений не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, учитывая отсутствие возражений ответчиков, приходит к следующему.

Статьями 2, 20, 45 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожаров.

Данное право корреспондирует к установленной ст. 37 этого же Федерального закона обязанности руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со статьями 1, 3, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные к соблюдению и исполнению регламентированы Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Сводом правил 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Согласно п. 6.6.1 Свода правил 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" для реализации алгоритмов А и В в зоне контроля пожарной сигнализации защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем (один из вариантов): - двумя автоматическими безадресными извещателями пожарными при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя извещателями пожарными; - одним автоматическим адресным извещателем пожарным при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним извещателем пожарным.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (далее ППР в РФ) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из п.35 «з» ППР в РФ следует что, запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

Согласно п.24 ППР в РФ 24. Руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава следует, что МБОУ Большемалинская ООШ является юридическим лицом основной вид деятельности - образование среднее общее (код 85.14). Директором является ФИО1 Собственником имущества учреждения является МО Сандовский МО, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Сандовского МО. Все имущество является муниципальной собственностью администрации Сандовского МО и закрепляется за школой на праве оперативного управления. Школа финансируется за счет средств субсидий регионального бюджета и бюджета Сандовского МО.

Из сообщения ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам от 15.08.2022 следует, что при проверке объектов образовательных учреждений – МБОУ Большемалинская ООШ выявлены нарушения п. 54, 35 з, 24 ППР в РФ.

Актом проверки прокуратуры Сандовского района с представителем МБОУ Большемалинская ООШ от 15.08.2022 установлены следующие нарушения в здании школы по адресу: <...>: отсутствуют пожарные извещатели в кухне и помещении для отдыха кочегаров (в нарушение п.54 ППР в РФ); допущено прокладывание электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознания, точка роста 1, точка роста 2 (в нарушение п. 35 «з»); на дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания (в нарушение п. 24 ППР в РФ).

Из представленных документов следует что выявленные недостатки в области противопожарной безапасности в здании школы расположенном по адресу: <...> не устранены. Наличие данных норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся лиц в знании. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы, работников школы, обучающихся детей, лиц, посещающих школу, так и иных лиц, которые по тем или иным причинам могут находиться в здании образовательного учреждения, численность которых невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При этом всякое промедление в устранении нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ Большемалинская ООШ существенно повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, что при условии возникновения пожара может повлечь за собой вред имуществу и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено, данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности предусмотренной ППР в РФ, в связи с чем требования прокурора к МБОУ Большемалинская ООШ подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава МБОУ Большемалинская основная общеобразовательная школа, учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель.

Школа финансируется за счет субсидий регионального бюджета и бюджета Сандовского МО. (п.6.19 Устава)

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к администрации Сандовского МО как собственнику имущества, для обеспечения финансирования и к МБОУ Большемалинская основная общеобразовательная школа, как к учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления и бессрочного пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения по финансированию до 01.01.2023 года, а по проведению работ по противопожарной безопасности до 01.03.2023. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиками не представлено, возражений в данной части ими не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, объемов выполняемой работы, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании п.п.3 п.1 ст.333-19, п.п.8 п.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ Большемалинская основная общеобразовательная школа.

На основании изложенного, в связи с обращением прокурора с иском в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, с ответчика МБОУ Большемалинская основная общеобразовательная школа в доход бюджета Сандовского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. Органы местного самоуправления в силу действующего законодательства освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора к МБОУ Большемалинская ООШ и Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области удовлетворить:

обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в срок до 01.01.2023 обеспечить финансирование работ по установке пожарных извещателей в кухне и помещении для отдыха кочегаров, по исключению прокладывания электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознания, точки роста 1 и точки роста 2), по установке на дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания в МБОУ Большемалинская ООШ по адресу <...>;

обязать МБОУ Большемалинская ООШ в срок до 01.03.2023 года обеспечить установку пожарных извещателей в кухне и помещении для отдыха кочегаров, исключить прокладывание электрической проводки по горючему основанию (библиотека, кабинеты математики, начальных классов, обществознания, точки роста 1 и точки роста 2), обеспечить установку на дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания в МБОУ Большемалинская ООШ по адресу <...>.

Взыскать с МБОУ Большемалинская ООШ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2022.

Судья Е.А. Шишова

1версия для печати