УИД: 66RS0001-01-2022-003927-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,
с участием прокурора Ищенко А.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2914/2022 по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района г.Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Верх-Исетский районный суд <адрес> с иском к ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж», в котором просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить вокруг территории не эксплуатируемых объектов: здания учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1, здания производственных мастерских, литер Б, здания бытового корпуса, литер В, расположенных по адресу: <адрес>, ограждение (забор), исключающие несанкционированный доступ на указанные, объекты посторонних лиц.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия по факту нахождения на территории <адрес> неэксплуатируемых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> представляющих угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> располагаются неэксплуатируемые здания учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1, общей площадью 4048,3 кв.м, здания производственных мастерских, литер Б, общей площадью 3247 кв.м, собственником которых, согласно свидетельств о государственной регистрации права, с ДД.ММ.ГГГГ года является ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» (ГБПОУ «СОМК»). Указанные здания возведены из шлакоблоков и бетонных плит, частично не имеют крыш, потолочных перекрытий, окон, входные группы отсутствуют, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии.
К заброшенным зданиям имеется свободный доступ со всех сторон, имеется возможность въезда на территорию транспортных средств. Объекты не огорожены, надлежащим образом собственником не содержатся, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, к ним не ограничен.
Вследствие наличия свободного доступ на объект незавершенного строительства, данный объект регулярно посещают несовершеннолетние, в том числе из неблагополучных семей, подвергая свою жизнь и здоровье опасности.
Кроме того, указанные объекты представляют опасность для граждан по антитеррористической защищенности.
ДД.ММ.ГГГГ судьей Верх-Исетского районного суда <адрес> исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по гражданскому делу; по делу проведена подготовка, о чём вынесено определение с разъяснением сторонам процессуальных прав и обязанностей, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, распределено бремя доказывания между сторонами, определены доказательства, подлежащие представлению суду.
Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» о возложении обязанности совершить определенные действия передано по подсудности в Ленинский районный суд <адрес> по подсудности.
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в Ленинский районный суд <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Ищенко А.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить вокруг территории не эксплуатируемых объектов ограждение (забор), исключающие несанкционированный доступ посторонних лиц. Полагал заявленный срок разумным и достаточным с учетом угрозы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
Представитель ответчика ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» ФИО1 не возражал против заявленных требований. Полагал заявленный прокурором срок исполнения возложенных обязанностей не разумным, поскольку согласно предоставленной информации работы могут быть выполнены в срок не менее 2-3 лет.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среду, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, объектом капитального строительства являются здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек
Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №80, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта в срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в п. 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее- строительная площадка) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3 Правил).
Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (технический заказчик) (п.4 Правил).
На основании п. 10 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительного закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта на территорию строительной площадки.
Согласно ст. 35 Федерального закона РФ от 30.12.2009 N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального Закона РФ от 24.07.1998г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от 24.06.1999г. N 120-ФЗ «Об основах профилактики и безнадзорности несовершеннолетних», основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и установление причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально – педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; и выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственно власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Вышеуказанные нарушения действующего Федерального закона «О противодействии терроризму» способствуют снижению террористической защищенности, а также возможности совершения антитеррористических актов на указанном объекте.
Как установлено в ходе судебного разбирательства прокуратурой проведены надзорные мероприятия по факту нахождения на территории <адрес> неэксплуатируемых зданий, расположенных по адресу: <адрес> представляющих угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> располагаются неэксплуатируемые здания учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1, общей площадью 4048,3 кв.м, здания производственных мастерских, литер Б, общей площадью 3247 кв.м, собственником которых, согласно свидетельств о государственной регистрации права, с ДД.ММ.ГГГГ года является ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» (ГБПОУ «СОМК»). Указанные здания возведены из шлакоблоков и бетонных плит, частично не имеют крыш, потолочных перекрытий, окон, входные группы отсутствуют, строительные конструкции находятся в аварийном состоянии.
К заброшенным зданиям имеется свободный доступ со всех сторон, имеется возможность въезда на территорию транспортных средств. Объекты не огорожены, надлежащим образом собственником не содержатся, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, к ним не ограничен.
Из материалов дела следует, что ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» на праве собственности принадлежат здание учебного корпуса с подземным переходом, общей площадью 4040,3 кв.м., литер А, А1; здание производственных мастерских, литер Б, площадью 5060,6 кв.м; здание бытового корпуса, литер В, площадью 3247 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от БСМП ОП № МУ МВД России «Нижнетагильское» поступило сообщение, относительно того, что на территории ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» с лестницы упал несовершеннолетний, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диагноз: перелом правой ноги, несовершеннолетний находится на лечении в <адрес>, что отражено в письме МУ МВД России «Нижнетагильское» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме этого, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № МУ МВД России по <адрес> «Нижнетагильское» «о направлении предложений», в здании по адресу: <адрес> бегают дети, поднимаются на крышу здания, ежедневно в вечернее время собираются группы молодых людей, они проводят много времени в заброшенном здании, подвергая жизнь и здоровье опасности, этому заявлению присвоен КУСП. Указанный объект предоставляет опасность для граждан с точки зрения антитеррористической защищенности.
Указанными обращениями МУ МВД России «Нижнетагильское» просит ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» немедленно принять меры по предотвращению доступа посторонних лиц на крышу здания, а также неэксплуатируемые здания ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж», установить ограждение.
Вышеуказанные нарушения действующего Федерального закона «О противодействии терроризму» способствуют снижению террористической защищенности, а также возможности совершения антитеррористических актов на указанном объекте.
Согласно ответу на требование <адрес>, ответчик ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» сообщает, что Приказами Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в 2015 году ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» переданы в оперативное управление здание учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1; здание производственных мастерских, литер Б; здание бытового корпуса, литер В, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> с момента получения здания в оперативное управление указанное здание не эксплуатируется. С целью ограничения доступа третьих лиц на здания зданий ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» принимались меры по предотвращению проникновения в здание, однако они не были эффективны. Также в этом ответе говорится об отсутствии возможности установления ограждения по периметру забора ввиду возможных финансовых затрат, и в настоящее время ведется работа по заключению государственного контракта по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества с целью получения согласия МУГИСО на заключение сделки по отчуждению (продаже) неиспользуемого объекта недвижимого имущества.
Данный ответ представителя ответчика ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» свидетельствует фактически о согласии представителя ответчика с требованием Прокурора об установке ограждения помещений, которые несут опасность для неопределенного круга лиц, однако представитель ответчика ссылается на значительные финансовые затраты на установку забора (ограждения).
Вследствие наличия свободного доступ на объект незавершенного строительства, данный объект регулярно посещают несовершеннолетние, в том числе из неблагополучных семей, подвергая свою жизнь и здоровье опасности.
Опасное, непригодное состояние объекта, принадлежащего ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» подтверждается также фотографиями, имеющимися в материалах дела и рапортом помощника <адрес> №в-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, №в-2021 от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.
Принимая во внимание, в ходе рассмотрения настоящего спора нашел свое подтверждение факт того, что спорные объекты не эксплуатируются и надлежащим образом не содержатся, а собственником не произведены в установленном законом порядке его ограждение, препятствующее несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию, а также его консервация, указанные заброшенные здания представляет собой угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что прокурором обоснованно предъявлен в суд настоящий иск в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» об обязании принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию, путем ограждения территории неэксплуатируемых объектов: здания учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1, здания производственных мастерских, литер Б, здания бытового корпуса, литер В, расположенных по адресу: <адрес>.
Данные выводы не опровергнуты достоверными и достаточными доказательствами со стороны ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Предложенный прокурором срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу носит разумный характер с учетом необходимого объема выполнения работ, срока и объема технической документации подлежащей составлению, а также сроков выполнения работ, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных судом обязанностей не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу с учетом наличия непосредственной угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеющих доступ на объект.
При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками в случаях, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.
При таких обстоятельствах на основании п.п. 2 п. 1 ст. 333.18 и п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит уплате в доход местного бюджета.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж», обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить вокруг территории не эксплуатируемых объектов: здания учебного корпуса с подземным переходом, литер А, А1, здания производственных мастерских, литер Б, здания бытового корпуса, литер В, расположенных по адресу: <адрес>, ограждение (забор), исключающие несанкционированный доступ на указанные объекты посторонних лиц.
Взыскать с ГБПОУ «<адрес> медицинский колледж» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
В окончательной форме решение принято 30 ноября 2022 года.
<...>
<...>
Судья Ершова Т.Е.