35RS0002-01-2025-000703-63

Дело № 2а-434/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года п. Чагода

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чагодощенского района в интересах ФИО1 к администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности

установил:

Прокурор Чагодощенского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, в котором просил обязать ответчика включить в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Чагодощенского муниципального округа на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 01.04.2024 № 530, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в части проведения работ по капитальному ремонту крыши.

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела.

Представитель административного ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области в окончательное судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал по доводам отзыва.

Определением суда от 02.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Вологодской области, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился.

Определением суда от 24.10.2025, занесенным в протокол судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЧагодаУправдомЪ», представитель которого в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставил она усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Чагодощенского района в ходе рассмотрения обращения гражданина были выявлены нарушения в части формирования краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта на 2025-2027 годы.

Согласно ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ.

В силу данной статьи региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта РФ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ (часть 2).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

На территории Вологодской области отношения в указанной сфере урегулированы постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2013 № 646 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно п. 5 Приложения № 5 к данному Постановлению (Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, далее - Порядок) органы местного самоуправления муниципальных округов области утверждают краткосрочные планы по соответствующему муниципальному округу сроком на три года один раз в три года в соответствии с формами согласно приложениям 1 - 3 к данному Порядку. Краткосрочные планы утверждаются в срок до 1 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с областной программой капитального ремонта.

Таким образом, исходя из приведенных норм, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденные органами местного самоуправления, конкретизируют сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов в пределах трехлетнего планового периода, определенного региональной программой.

В этой связи многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта, должны быть включены и в краткосрочный план реализации этой программы на соответствующий плановый период.

Постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1354 утверждена Областная программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, на 2013-2054 годы (далее – Областная программа).

Согласно данной программе многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен для проведения капитального ремонта на плановый период 2020-2022 годы по ремонту крыши.

При этом, указанный многоквартирный дом не был включен в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2018 № 184, а также в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2022 - 2024 годы, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 22.03.2021 № 324, краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2025 - 2027 годы, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 06.05.2024 № 550.

Одновременно с этим, в предложениях администрации Чагодощенского муниципального района (округа) по формированию краткосрочных планов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района (округа) на 2019 – 2021, 2022 – 2024, 2025-2027 годы, направленных в Департамент строительства области, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, также отсутствовал.

При утверждении краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта на 2019-2021, 2022-2024, 2025-2027 годы, вышеуказанный многоквартирный дом по виду работ – ремонт крыши в данные планы не включен.

Таким образом, предложения администрации Чагодощенского муниципального округа по формированию краткосрочных планов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального округа на 2019-2021, 2022- 2024, 2025-2027 годы, на основании которых были сформированы краткосрочные планы, не соответствуют Областной программе.

Также в ходе проверки установлено, что в региональную программу в порядке ее актуализации изменения, касающиеся переноса сроков ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, или его исключения из перечня домов, подлежащих капитальному ремонту, не вносились.

При данных обстоятельствах достаточных оснований для невключения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в краткосрочный план у администрации не имелось.

В соответствии с п. 9 Порядка при изменении перечня многоквартирных домов, перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, срока выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту в течение трехлетнего периода, в который должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с областной программой капитального ремонта, в краткосрочные планы вносятся соответствующие изменения.

Учитывая изложенное, в настоящее время имеется необходимость внесения изменений в Краткосрочный план путем включения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в период 2025-2027 годов с видом работ – ремонт крыши.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2025 в адрес Главы Чагодощенского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На уровне муниципального образования принято постановление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 01.04.2024 № 530 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Чагодощенского муниципального округа на 2025- 2027 годы».

Также, постановлением Правительства Вологодской области от 09.02.2015 № 85 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области.

Согласно п. 2 данного Порядка установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в целях в том числе внесения изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области (далее - областная программа капитального ремонта) и формирования краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта.

В силу п. 3 данного Порядка для решения вопроса об определении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, Министерством строительства области (далее - Министерство) создаются комиссии по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории соответствующих муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - комиссии).

Согласно п. 9 данного Порядка необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется комиссией исходя из: результатов обследования технического состояния многоквартирного дома; степени физического износа определенных конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме; требований безопасности к лифтам, установленных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824; нормативных сроков службы конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме; планируемой к сбору суммы средств взносов на капитальный ремонт в пределах финансового года на территории определенного муниципального образования.

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме комиссия проводит обследование технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, его конструктивных элементов.

Техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме оценивается комиссией в соответствии с Ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий» ВСН 53-86(р), утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446, и Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312.

Результаты обследования технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, его конструктивных элементов оформляются актом о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме (с приложением при наличии фото-, видеоматериалов), который должен содержать выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме.

В п.п. 10 - 11 данного Порядка указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных Порядком решений, которое принимается большинством голосов присутствующих на заседании комиссии.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Протокол комиссии с обосновывающими материалами в течение пяти рабочих дней после дня утверждения председателем комиссии размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и представляется на рассмотрение Министерства с целью принятия решения о необходимости либо об отсутствии необходимости внесения изменений в областную программу капитального ремонта и краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта, подготовки проекта постановления Правительства области о внесении изменений в областную программу капитального ремонта, либо направляется органу местного самоуправления в целях принятия им решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в соответствии с ч. 7 ст. 189 ЖК РФ, либо региональному оператору в целях принятия региональным оператором решения о зачете (об отказе в зачете) стоимости отдельных работ по капитальному ремонту, выполненных до наступления установленного областной программой капитального ремонта срока его проведения, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в соответствии с ч. 5 ст. 181 ЖК РФ, а также направляется представителям собственников помещений в многоквартирных домах, обратившимся в комиссию, в соответствии с п. 6 настоящего Порядка.

Исходя из приведенных норм, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления при утверждении краткосрочных планов право на изменение установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта или перечня многоквартирных домов кроме как в предусмотренном вышеуказанными нормативными актами порядке ее актуализации по результатам обследования технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

При этом, в соответствии с ответом первого заместителя Главы Чагодощенского муниципального округа обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Вологодской области от 09.02.2015 № 85, не проводилось.

В ходе рассмотрения дела таких доказательств также представлено не было.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью определения необходимости проведения в настоящее время капитального ремонта крыши не поступало.

Процедура переноса сроков ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, или его исключения из перечня домов, подлежащих капитальному ремонту, административным ответчиком не соблюдена.

Отсутствие финансового обеспечения проведения работ по капитальному ремонту крыши не является основанием для невключения спорного многоквартирного дома к краткосрочный план при несоблюдении установленной процедуры переноса сроков ремонта.

Проведенные ООО «ЧагодаУправдомЪ» работы по установке конька на крыше спорного дома не являются работами по капитальному ремонту крыши.

При таких обстоятельствах, оснований для невключения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Чагодощенского муниципального округа на 2025-2027 годы не имелось.

В связи с изложенным, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Чагодощенского района удовлетворить.

Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа (ИНН №) включить в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Чагодощенского муниципального округа на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 01.04.2024 № 530, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в части проведения работ по капитальному ремонту крыши.

Возложить на администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения в суд, прокурору Чагодощенского района и ФИО1

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко