Решение по делу № 12-255/2023 от 12.09.2023

Дело № 12-255/2023

УИД 27RS0007-01-2023-002008-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре, ИНН (№), ОГРН (№) юридический адрес: г.(адрес), (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) администрация г. Комсомольска-на-Амуре привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Указанным постановлением администрация г. Комсомольска-на-Амуре, расположенная по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), была признана виновной в том, что данное юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству (№)-ИП, возбужденному (дата) на основании исполнительного листа ФС (№), выданного (дата). на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№), не исполнило в срок до (дата), установленный судебным приставом-исполнителем на основании требования от (дата), после вынесения постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в указанном исполнительном документе, а именно: не расселены граждане из многоквартирных жилых домов (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре и (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, снос указанных многоквартирных домов не организован.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой о признании данного постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обосновании своей жалобы указала, что решением судьи Центрального районного суда от 15.11.2022г. администрация г.Комсомольска-на-Амуре освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с несоразмерностью установленного для исполнения срока возложенной решением суда обязанности. Более того, требование судебного пристава-исполнителя от 09.01.2023г., которым был установлен срок для исполнения требования неимущественного характера о расселении граждан, содержащегося в исполнительном документе, было обжаловано в судебном порядке. Однако судебный пристав-исполнитель, несмотря на данное обстоятельство, привлек к административной ответственности администрацию г. Комсомольска-на-Амуре, без вынесения нового требования об исполнении решения суда. Кроме того, полагает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре были приняты все возможные меры для исполнения указанного в постановлении решения суда, поскольку направлялись обращения в адрес Губернатора Хабаровского края и Министерства ЖКХ Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г. Также указанные в постановлении дома включены в региональную Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017г. Просила учесть, что для расселения аварийных домов требуются значительные денежные средства, которые отсутствуют в необходимом объёме в бюджете администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Также просила восстановить срок для подачи данной жалобы, поскольку первоначально жалоба была направлена в судебный орган в установленные сроки по электронной почте.

Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на жалобе в полном объеме.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

При подаче жалобы ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре, поскольку первоначально жалоба была подана в судебный орган (дата) по электронной почте.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления была получена представителем администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 (дата), что подтверждается её собственноручной подписью в соответствующей графе постановления, в связи с чем, последним днем подачи жалобы является (дата). Указанная жалоба была направлена ФИО1 по электронной почте в судебный орган (дата), то есть в установленный десятидневный срок (л.д.78-86).

(дата) жалоба была возвращена ФИО1 (л.д.77), после чего, оформленная надлежащим образом, повторно ею была подана в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре – (дата), что подтверждается штампом, стоящим на ней (л.д.1-10).

Таким образом, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы на данное постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре был пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст.5,6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального Закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Вина администрации г. Комсомольска-на-Амуре в совершении вменяемого ей правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела:

- протоколом (№) об административном правонарушении от (дата), оформленным в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- актом совершения исполнительных действий от (дата), из которого следует, что в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Комсомольск-на-Амуре по адресам: (адрес) проживающие граждане не расселены;

- требованием от (дата). судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО об исполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в срок до (дата) требований исполнительного документа ФС (№), выданного (дата) на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) о расселении граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Комсомольск-на-Амуре по адресам: (адрес),;

- постановлением от (дата) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО о взыскании исполнительского сбора в размере (иные данные). по исполнительному производству неимущественного характера (№)-ИП от (дата). и установлении нового срока исполнения, которым администрации г. Комсомольска-на-Амуре установлен новый срок исполнения требований исполнительного листа серии ФС (№), выданного (дата) на основании вступившего в законную силу (дата) решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) года – до (дата), с подписью представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО4 о получении данного документа (дата);

- исполнительным листом серии ФС (№), выданным (дата) на основании вступившего в законную силу (дата) решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) года, содержащим требования о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов (№) по (адрес), (№) по (адрес), (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре;

- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от (дата) о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП в отношении администрации г. Комсомольска-на-Амуре на основании указанного исполнительного листа;

- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (дата) по гражданскому делу (№), согласно которому на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу расселить граждан из многоквартирных жилых домов (№) по (адрес), (№) по (адрес) и (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре;

- апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата), согласно которому решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (дата) по гражданскому делу (№) отменено в части удовлетворения требований организовать снос многоквартирных жилых домов (№), (№), (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. В удовлетворений требований в указанной части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) об отказе в отсрочке исполнения решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) от (дата);

- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)а(№), из которого следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от (дата). признано законным, вместе с тем, администрация г. Комсомольска-на-Амуре освобождена от обязанности уплаты исполнительского сбора, в том числе, по исполнительному производству (№)-ИП от (дата).;

- определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) об отказе в приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании решения судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) от (дата);

- решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)а(№), которым признано законным требование от (дата). судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО об исполнении администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в срок до (дата) требований исполнительного документа ФС (№), выданного (дата) на основании вступившего в законную силу (дата) решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№) года, о расселении граждан из многоквартирных жилых домов (№) по (адрес), (№) по (адрес) и (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о совершении юридическим лицом - администрацией г.Комсомольска-на-Амуре правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что требование судебного пристава-исполнителя от 09.01.2023г., которым был установлен срок для исполнения требования неимущественного характера о расселении граждан, содержащегося в исполнительном документе, было обжаловано в судебном порядке, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, поскольку сам факт обжалования данного требования не приостанавливает течение срока его исполнения и, вопреки доводам жалобы, не требует вынесения нового требования. Более того, имеющимся в материалах дела решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)а-(№), указанное требование от (дата). было признано законным.

Доводы жалобы о том, что решением судьи Центрального районного суда от (дата). администрация г.Комсомольска-на-Амуре освобождена от уплаты исполнительского сбора, не имеют правового значения, поскольку в вину привлекаемому лицу вменяется неисполнение в установленный срок иного документа – требования от (дата), выдвинутого после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом судьёй также учитывается то обстоятельство, что указанным решением судьи Центрального районного суда от 15.11.2022г. само постановление о взыскании исполнительского сбора от (дата) было признано законным и не отменялось.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены из-за недостаточного финансирования, не могут служить основанием для освобождения от ответственности по данному делу, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у привлекаемого лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством и решением судебного органа, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок. Более того, поданные в судебный орган заявления администрации г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу (№) и о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании данного решения, были оставлены без удовлетворения.

Направление обращений в адрес Губернатора Хабаровского края и Министерства ЖКХ Хабаровского края об оказании содействия в вопросе расселения аварийного жилищного фонда не свидетельствуют о принятии привлекаемым юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и, соответственно, по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Включение домов, указанных в обжалуемом постановлении в региональную Адресную программу Хабаровского края по расселению аварийного жилищного фонда, на что также ссылается заявитель жалобы, не является основанием для игнорирования вступившего в законную силу решения суда, которое не исполняется длительное время

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы не может быть не учтено следующее.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) администрация г. Комсомольска-на-Амуре, была признана виновной в том, что после вынесения постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора, не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, а именно: не расселены граждане из многоквартирных жилых домов (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре и (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, не организован снос указанных многоквартирных домов.

В материалах дела имеется апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от (дата), согласно которому решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата) отменено в части удовлетворения требований - организовать снос многоквартирных домов № (№), 4, 12 по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от (дата) оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) подлежит изменению путем исключения из объема инкриминируемых нарушений указание на то, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не организован снос многоквартирных домов № (№), (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

Вносимое изменение не влекут отмену постановления, поскольку выводы должностного лица в остальной части об обоснованности привлечения администрации г. Комсомольска-на-Амуре к административной ответственности соответсвуют требованиям закона и материалам дела.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу – администрации г. Комсомольска-на-Амуре мера административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. соответствует минимальной санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре – изменить, исключив указание на нарушение администрацией г. Комсомольска-на-Амуре требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном листе ФС (№), выданного 16.08.2021г. на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу (№), а именно в части организации сноса многоквартирных домов №(№), (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Устьянцева-Мишнева О.О.