Административное дело № 2а-298-2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 02 ноября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием представителя административного истца - прокурора

Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования, обязании администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить создание специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в Администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов от зимней уборки улиц, а именно - отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. По данному факту 26 января 2023 года и.о. прокурора Дмитриевского района Фирсовой О.В. Главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведенной 12 октября 2023 года дополнительной проверки установлено, что специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, на территории муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по-прежнему отсутствует. Непринятие Администрацией муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области мер по созданию площадки складирования снега после зимней уборки улиц является нарушением требований ст. 12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав прокурора Челнокова С.С., исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 3 статьи 13 ЗК РФ установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 36 Закона № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, Администрация Старгородского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обязана выполнить мероприятия по содержанию мест (площадок) складирования снега от зимней уборки улиц.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, утвержденным решением Собрания Депутатов Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 28.01.2020 №163, (пункт 11.4 ), уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда и мусора (подпункт 11.4.1 Правил благоустройства), при этом такой вывоз должен осуществляться только на специально отведенные места отвала в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов (подпункт 11.4.11 Правил благоустройства).

Судом установлено, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в Администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов от зимней уборки улиц, а именно - отсутствует специальная площадка для складирования снега после зимней уборки улиц, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. По данному факту 26 января 2023 года и.о. прокурора Дмитриевского района Фирсовой О.В. Главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведенной 12 октября 2023 года дополнительной проверки установлено, что специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, на территории муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по-прежнему отсутствует.

Непринятие Администрацией Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области мер по созданию площадки складирования снега после зимней уборки улиц, является нарушением требований ст. 12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, что ухудшает экологическую обстановку данного муниципального образования, влечет негативное воздействие на земли и почвы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, бездействие Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования, следует признать незаконным и административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области об обязании администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области осуществить создание специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, подлежащим удовлетворению.

Поскольку указанные нарушения могут быть устранены только административным ответчиком, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевский район Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить создание специальной площадки для складирования снега, вывозимого после зимней уборки территории муниципального образования, отвечающей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2023 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин