№2а-7313/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г.о.Щелково
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Барановой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к судебному приставу-исполнителю Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 ФИО12, ГУФССП России по Московской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, с учетом уточнения заявленных требований, обратилась в суд с административным иском о признании незаконными постановлений ведущего судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 (далее СПИ) от 06.09.2022 года:
- о прекращении исполнительного производства №-ИП от 06.08.2020 года;
- об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств;
- о снятии запрета на совершение действий по регистрации;
- о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
- об отмене ограничения специальных прав должника в части водительского удостоверения
- обязать ведущего судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 ФИО13, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, в том числе, принять меры для взыскания с должника ФИО5 алиментов.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании исполнительного листа №, выданного Щелковским городским судом на основании решения от 31.07.2020г., в Щелковском РОСП ГУФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении должника ФИО4 ФИО14, предмет исполнения – <данные изъяты>
Апелляционным определением Московского областного суда от 13.01.2021г. размер и срок взыскания алиментов с ФИО4 в пользу ФИО6 изменен <данные изъяты>, решение Щелковского городского суда от 31.07.2020 г. отменено. В рамках исполнительного производства СПИ приняты постановления о направлении взыскания алиментов по месту работы ФИО4, а также о применении ограничений и запретов.
В связи с изменением размера и периода алиментов, по заявлению взыскателя ФИО2 04.07.2022 г. СПИ вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам.
06.09.2022 года СПИ вынесла постановления о прекращении исполнительного производства от 06.08.2020 г. № -ИП и сняла все ограничения и аресты.
По мнению административного истца, оспариваемые постановления СПИ не основаны на законе, в частности приняты с нарушением п.30 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому в случае, когда решение суда первой инстанции, на основании которого выдан исполнительный лист, отменено или изменено полностью или в части судом апелляционной инстанции, то по смыслу пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве возбужденное по указанному исполнительному листу исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в отмененной или измененной части. Считает, что у взыскателя сохранилось право на взыскание алиментов в принудительном порядке, поскольку в результате отмены апелляционным определением Московского городского суда от 13.01.2021г. решения суда с должника подлежали взысканию алименты, но в ином размере. Фактически взыскание алиментов производилось в строгом соответствии с размером, установленном апелляционным определением Московского областного суда от 13.01.2021г., права должника не нарушались. Полагает, что исполнительное производство подлежало прекращению СПИ только в отмененной или измененной части. При этом выдача нового исполнительного листа не требуетс
Прекращение исполнительного производства, а также снятие в отношении должника всех ограничений нарушило права несовершеннолетнего ребенка.
В судебном заседании административный истец, ФИО2 и ее представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены. Ведущим судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ФИО3 представлены письменные возражения на административный иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что постановление о прекращении исполнительного производства было принято в связи с отменой апелляционным определением Московского городского суда от 13.01.2021г. решения Щелковского городского суда от 31.07.2020 г., на основании ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве». 09.09.2022г. в Щелковском РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании нового исполнительного листа №, выданного Щелковским городским судом Московской области по делу № о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО6 <данные изъяты>, в рамках которого были вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, о временном ограничении на выезд должника из РФ, о запрете регистрационных действий, об обращении взыскания на денежные средства в банках.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Его представитель ФИО8 просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из материалов дела усматривается, что решением Щелковского городского суда Московской области от 31.07.2020г., с ФИО4 в пользу ФИО6 взысканы <данные изъяты>
31.07.2020 года Щелковским городским судом Московской области выдан исполнительный лист № в отношении должника ФИО4
06.08.2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области (далее СПИ) на основании заявления ФИО6 и исполнительного документа № возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении должника ФИО4 ФИО15, предмет исполнения – <данные изъяты>
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда от 13.01.2021г. решение Щелковского городского суда от 31.07.2020 г. отменено, принято новое решение, которым с ФИО4 в пользу ФИО6 взысканы <данные изъяты>
10.03.2021 года указанное апелляционное определение представлено в службу судебных приставов /л.д.105, 271/.
10.03.2021 СПИ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с указание о необходимости производить удержание ежемесячно в размере 1/6 части всех видов заработка или иного дохода /л.д.105/.
В этот же день СПИ рассчитана задолженность по алиментам за период с 04.03.2020г. по 31.07.2020г. в размере 40,483,48 рублей. /л.д.104/.
Также в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были приняты постановления от
- 20.05.2022 года о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств должника;
- 27.05.2022 года о запрете на совершение действий по регистрации – действий по исключению из госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества должника /л.д.180/;
- 04.08.2022 года о временном ограничении на выезд из РФ в отношении должника;
- 17.08.2022 года о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.
- в период с 20.05 по 20.06.2022 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации /л.д.168-173, 199/.
Постановлением СПИ от 04.07.2022 года рассчитана задолженность по алиментам за период с 04.03.2019г. по 31.10.2020г. в размере 378 833,31 рублей /л.д.266/.
06.09.2022 года СПИ вынесены постановления о прекращении исполнительного производства от 06.08.2020 г. №-ИП и отмене мер принудительного исполнения в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист /л.д.276, 280, 282, 284, 286, 289/.
Не согласившись с указанными постановлениями от 06.09.2022 года, ФИО6 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу п.4 ч.2 ст.43 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Согласно разъяснений, изложенных в абз.3 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае, когда решение суда первой инстанции, на основании которого выдан исполнительный лист, отменено или изменено полностью или в части судом апелляционной инстанции, то по смыслу пункта 4 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве возбужденное по указанному исполнительному листу исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в отмененной или измененной части.
С учетом изложенного и ввиду того обстоятельства, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13.01.2021 года решение Щелковского городского суда Московской области от 31.07.2020 года было отменено полностью с вынесением нового решения, о чем было известно судебному приставу-исполнителю 10.03.2021 года, исполнительное производство №-ИП не было прекращено административным ответчиком. Напротив, убедившись в том, что судебный акт, которым отменен ранее установленный размер алиментов, вступил в законную силу и является обязательным для исполнения, судебный пристав-исполнитель на протяжении более полутора лет продолжала совершать действия, направленные на исполнение исполнительного документа, но с учетом нового размера доли исчисляемого заработка – 1/6, в том числе, обращалось взыскание на заработную плату и иные доходы должника, на денежные средства должника, находящиеся в различных банках, налагались запреты.
На момент прекращения исполнительного производства у должника имелась задолженность в размере 378 033,31 рублей.
Статья 102 Федеральный закон №229-ФЗ устанавливает порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.
Так, в силу части 2 указанной статьи размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
Исходя из содержания статьи 38 Конституции Российской Федерации о защите государством детства и обязанности родителей заботиться о детях, пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, учитывая обязательность судебных постановлений, что закреплено частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", родители обязаны самостоятельно и добровольно выполнять обязательства по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, в том числе так, как они определены судебным решением (соглашением об уплате алиментов).
Данные положения закона соотносятся с такими задачами и целями исполнительного производства, как правильное и своевременное исполнение судебных актов, защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, в данном случае – права несовершеннолетнего ребенка на выполнение в отношении него алиментных обязательств. Аналогичная позиция изложена в Определении КС РФ от 30.11.2021 г. № 2488-0.
Поскольку взыскание алиментов на содержание ребенка является одним из способов реализации конституционных положений о защите детства и имеет особое социальное значение, федеральный законодатель в целях гарантирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, для которых регулярное получение указанных платежей может стать одним из основных источников средств к существованию, установил в Семейном кодексе Российской Федерации и в Законе об исполнительном производстве обязанность судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения решения суда о взыскании алиментов на содержание детей определять размер задолженности по алиментам путем принятия постановления в соответствии с требованиями ст.14 Закона об исполнительном производстве.
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что на дату вынесения судебным приставом исполнителем постановления от 06.09.2022 года о прекращении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4 вышеуказанных оснований для прекращения исполнительного производства не имелось.
Судом установлено, что 07.09.2022 года Щелковским городским судом Московской области взыскателю ФИО2 выдан исполнительный лист №.
09.09.2022 года указанный исполнительный лист поступил в Щелковский РОСП ГУФССП России по Московской области и в этот же день судебным приставом-исполнителем было возбуждено новое исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 с предметом исполнения: <данные изъяты>
В тоже время прекращение исполнительного производства на основании прежнего исполнительного листа со снятием наложенных в его рамках ограничений привело к нарушению прав несовершеннолетнего ребенка на выполнение в отношении него алиментных обязательств при условии отсутствия возбужденного исполнительного производства на основании нового исполнительного листа, лишило его возможности получения алиментов в размере образовавшейся задолженности - 378033,31 рублей.
Ведущий судебный пристав-исполнитель Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 до вынесения постановления о прекращении исполнительного производства обязана была убедиться в поступлении на исполнение нового исполнительного документа с иным размером взыскания алиментов, чего не сделала.
Обратное не соответствует целям и задачам Закона об исполнительном производстве.
При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для прекращения исполнительного производства на основании пункта 4 части 2 статьи 43 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Таким образом, требования административного истца о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 06.09.2022 года подлежат удовлетворению с обязанием административного ответчика устранить допущенные нарушения законодательства об исполнительном производстве, принять предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры к исполнению требований исполнительного документа.
При этом, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд исходит из того, что рассматривая административные дела и осуществляя правосудие, суд не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные законодателем специальными полномочиями, принятие мер, направленных на принудительное, своевременное, полное и правильное исполнению исполнительных документов, а также принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к компетенции и усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 ФИО16 удовлетворить.
Признать незаконными постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 ФИО17 от 06.09.2022 года:
- о прекращении исполнительного производства №-ИП от 06.08.2020 года;
- об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств;
- о снятии запрета на совершение действий по регистрации;
- о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
- об отмене ограничения специальных прав должника в части водительского удостоверения.
Обязать ведущего судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 ФИО18, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.
Судья Е.В.Савина